新时期如何统筹城乡发展
1.积极探索先行,建立综合评价体系。
新时代,全市上下都在为建设幸福大丰而奋斗,客观上要求我市迅速制定统筹城乡发展水平综合评价指标体系,量化72万大丰人的幸福感。创先争优的大丰精神,客观上要求我市在经济发展和制度创新上继续引领苏北。大丰港成功申报国家一类口岸、百亿企业集团相继落户、国家小型农田水利建设重点县成功获批、部省土地整理示范工程建设等诸多成功实践,印证了“机遇只青睐有准备的人”。只有未雨绸缪,夯实基础,才能争取到更多的优惠政策,吸引优秀人才、优质项目、高端技术集聚大丰,共同发展。因此,我市迫切需要建立一套综合评价指标体系。
一要加强宏观指导。在成立统筹城乡发展领导小组的基础上,加强人力配置,引入专家智库,对评价指标类别、指标因子设置、目标值设置进行宏观指导,确保我市评价指标体系科学、前沿、富有大丰特色。
二要敲定大类分数。结合我市城乡发展现状,在城乡经济发展、城乡社会事业和基础设施、城乡人民生活和社会保障、城乡生态环境四个领域设置四类评价指标。围绕“十二五”目标和“工业强市、两海共抓、生态立市、旅游兴市”四大战略,四类分值可分别确定为30分。
第三,要设置指数因子。以2010为评价基准年,评价当前水平,制定“十二五”期间年度发展目标,重点比较指标,如城乡居民人均收入差距倍数、二三产业从业人员比例、城乡垃圾集中收集处理比例、常年空气污染指数差、城乡信息化水平比例等。,并引入增长和下降指标,如城乡居民收入增长、通货膨胀指数和城乡高中入学率、医疗费用下降等。
第四,要实行动态管理。统筹城乡发展是一个长期的、永无止境的发展过程。因此,到“十二五”末,要根据未来发展形势,适度提高目标值,调整评价因子,把我市城乡协调发展推向更深层次。
2.推进城镇工业化和现代服务业,增强整体发展实力。
围绕“双核带”,我市三区、十园、各镇工业集中区空间布局合理,具备加快城镇工业化的基础条件。
第一,传统产业不放弃,瞄准战略性新兴产业。继续发挥抛丸机等我市四大传统产业的支柱优势,加大技术改造和科研支持投入,提升传统产业。依托传统产业的品牌优势,瞄准新能源、新材料、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业,吸引成长潜力大的项目,依托港口优势做好招商项目的后续产业链支撑。同时,注重镇域工业的协调发展,通过产业分类和投资强度选择,将不适宜在三区发展的项目转移到镇域工业集中区。
二是统筹城乡生态,发展特色旅游。我市旅游资源得天独厚,海洋、湿地、森林、迷路、知青等自然和人文景观相得益彰。中华麋鹿苑、建设中的幸福公社、知青影视基地等。都在争创5A级景区。对内服务全市人民,挖掘本地市场。我市本地旅游市场还有很大空间。建议开通麋鹿园、二期码头、知青馆、高新企业、园区等特色旅游线路,开发当地旅游项目。市民可以选择周末游览麋鹿园,感受知青历史,也可以参观高科技企业和园区,感受我市经济的快速发展,不出远门就能实现愉快的度假休闲旅游。加大品牌宣传,拓展国外市场。借助麋鹿节等大型活动,继续与上海、苏州等靠近旅游热点的城市对接,充分发挥我市沙滩、湿地、麋鹿、知青等特色资源,开发“一日游”、“两日游”等短线产品,吸引外地外地人来我市休闲度假。开发“农家乐”、“开心农场”等特色农业旅游产品,把新农村建设与旅游产品开发结合起来。
3.加快人口城镇化,实施公共服务均等化。
到“十二五”末,我市主城区将由20平方公里扩大到40平方公里,人口将由目前的654.38+0.5万增加到30万。所有城镇的城市化目标都很高。工业化的快速发展,增强了乡镇经济实力,增强了资源聚集能力,为人口城镇化奠定了基础。
第一,要留住本地人,吸引外国人。近年来,该市经济快速发展,资源优势日益显现。越来越多的本市大学生、外地人、外地人来到峰峰工作。“十二五”规划对未来五年我市人口引进有明确要求。今后,要继续落实紧缺专业人才、高学历留学人才、创业领军人才的扶持安置优惠政策,吸引更多高层次、高学历、技能型人才落户,提高我市整体人口素质。
二是实施公共服务均等化,有序转移农村人口。农地作为城市建设用地被征用的同时,伴随着大量失地农民向城镇流动。此外,2000多名农民被纳入该市每年因填海和拆迁而增减的人口中。都是刚进城的农村人。通过公共服务均等化,使被拆迁农民即使在户籍制度的限制下,也能公平享受市民的教育、医疗、养老,提高劳动技能,过上稳定的生活,增强对城镇的归属感,实现农村人口有序转移。
4.加大“以城带乡”力度,推进农业产业化。
“十二五”末,全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入拟在现有基础上分别提高到2.98万元和1.66万元。重点是增加农民收入,难点也是增加农民收入。按照我市人均耕地2.57亩计算,每亩纯收入需要达到6459元/年,才能实现农民增收的目标。如果实行一家一户的种植模式,发展棉花、小麦、水稻等传统农业是不可能的。
首先,工业反哺农业,统筹城乡基础设施投资。我市农村基础设施条件较差,农业生产条件和农民生活条件亟待改善。加大工业反哺农业力度,充分利用新增建设用地有偿使用费、土地出让金收入、耕地开垦费等。用于土地整理和增减挂钩项目建设,改善农业生产条件,改善农民生活环境,让农业和农村共享城市建设增值收益。“十二五”期间,我市重点依托省级合作土地整治示范和国家增减挂钩试点单位平台,积极争取农业综合开发经营和小型农田水利配套建设等土地整治项目,大力实施增减挂钩复垦和良田建设,改善农民生活条件,促进城乡统筹发展。
二是发展高效农业,推进农业产业化。鼓励多种形式的土地流转,促进土地向大户集中。发展设施园艺、花卉苗木、畜禽规模等现代高效农业,依靠品种改良种植大蒜、秋冬大白菜、青梗蔬菜、甜叶菊等作物,开展蔬菜深加工,推进农业产业化。
同时,继续强化农业品牌意识,鼓励各类农业主体积极申报注册商标,特别是有机食品、绿色食品、无公害食品标志,参与各类评奖评优活动,发挥鄂鲁牌早酥梨、裕华牌大蒜的品牌效应,扩大品牌,完善产业链。
5、打破条块分割,创新实施资金统筹。
随着国家对“三农”问题的持续关注,土地、水利、农业、医疗、卫生等部门的支农惠农资金种类会越来越多。为有效发挥支农惠农资金在统筹城乡发展中的综合效益,建议市政府成立支农惠农资金统筹整合领导小组,制定资金统筹实施意见。
一是明确资金整合主体。今后,国家、省、市部门下达的所有支农惠农资金,由镇政府整合落实到具体项目和载体,不改变资金用途。
二是分离资金的使用、拨付和管理。如水利部门下达的河道整治资金,村组是资金使用单位,负责项目实施;镇政府是资金统筹单位,负责资金拨付并主动接受监督;水利局授权镇水利站为资金管理单位,负责项目招投标和质量管理,并授权水利局监督镇政府及时足额拨付支农资金。
三是实行项目管理费制度。镇政府根据项目和资金情况,向项目管理单位提供一定比例的管理费。结余资金仍由镇政府管理,按照用途不变的原则用于支持农村农业发展。
四是建立健全奖惩机制。坚持专款专用和综合利用相结合,既充分发挥职能部门对资金的积极性,又从维护和改善民生的角度充分发挥支农资金的使用效率。将引入审计、监察部门,对规范有效的单位进行资金整合奖励,对截留、挪用支农资金和违规使用的,将按相应规定追究责任,做到事人处理。
6、严格规范试点,为面上推广积累经验。
受各种客观因素的影响,试点项目必须是高标准的,我市统筹城乡发展也是如此。标准高没有错,但为了防止少数干部从个人政绩出发,大拆大建,低效利用和浪费有限的公共资源,不利于试点经验的积累和推广,有必要进一步严格规范试点。
一是加强政策宣传。针对目前少数干部认识不清、理解不准的问题,要加强政策宣传,使他们正确认识到这是一项长期的系统工程,开展试点,以确定基础性、关键性、全局性工作为主攻方向,更好地推进统筹城乡发展工作。及时纠正和帮助树立正确的价值观和政绩观。同时,在统筹城乡发展中要注意吸收公众的参与和监督。
二是组织试点自查工作。建议由市农工办和市财政共同牵头,相关部门配合,立即开展现有试点的资金投入、政策措施创新效果评估和试点地区农民满意度调查,对违背试点目标的试点暂停试点,对违背农民意愿拆大建的行为追究责任。
三是规范资金使用和监管。建议建立由市人大、市纪委、审计局参与的统筹城乡发展试点项目资金管理监督机制。试点建设的资金投入和以试点项目名义争取的资金要纳入监管范围,定期进行资金效益评估。
四是鼓励制度和措施创新。树立正确的政绩观,科学评价试点工作,弱化试点对资金投入的依赖,鼓励试点单位进行制度和措施创新,使试点成为检验政策措施的科学实践,为面上推广提供可行经验。