美国为什么要让出互联网域名管理权？
中国和俄罗斯等国家可能会暂时对这一结果感到满意。在他们眼里，美国垄断互联网太久了，甚至可以称之为“猖狂”；美国人可能不高兴。上周，* * *和该党总统候选人特德·克鲁兹以及另外两名参议员以公开信的形式向ICANN开火，质疑该组织可能因美国控制而带来的风险。
要想知道奥巴马政府为什么要主动让出互联网域名的顶级角色，特德·克鲁兹反对的是什么，首先要知道美国是否真的“接管”了互联网域名，ICANN是什么。
互联网从诞生之日起就作为美国政府的一个项目在运作。在1998之前，互联网域名的监管几乎是一个人完成的。这个人就是南加州大学计算机科学教授乔恩·波斯特尔(Jon Postel)。1960年代，Postel是互联网的早期成员之一。在接下来的30年里，他代表美国国防部高级研究计划局支持和管理互联网。
表面上看，Postel做的是技术决策，比如决定谁来运营国家顶级域名。那时候互联网那么新奇，考虑到各个政府对电信运营商的垄断阻碍了通信的发展，顶级域名比如。英国”没有分配给英国政府，而是交给私人个人来经营。到1990年代中期，无论是美国还是其他一些国家都开始意识到，互联网不能被监管得这么轻。
从65438年到0998年，克林顿政府开始对互联网进行全面私有化。当时的问题是，如果山姆大叔不监管互联网，谁来监管？很多政府认为这项重要工作应该由国际电信联盟(ITU)来完成，因为它是联合国监管国际电信服务的一个部门。包括克林顿政府在内的其他政府担心，由国有电信公司和政府监管机构主导的国际电信联盟等联合国会把互联网扼杀在摇篮里。
为了保证互联网的开放性，独特的非营利组织ICANN应运而生。ICANN与美国商务部下属的国家电信信息管理局签署了一项协议，但它具有私人身份，这有助于使互联网免受政治干预。ICANN有两个主要职责。首先，ICANN负责管理互联网的域名系统(DNS)。这个系统允许你在浏览器中输入“google.com”，根据对应的IP地址跳转到正确的谷歌网站。
ICANN也是全球顶级域名的分销商。每个国家都有自己的顶级域名，比如”。英国“在英国”。法国“在法国和”。加拿大的ca。各国政府每年都要为这些顶级域名向ICANN支付授权费，并管理自己的顶级域名。其他顶级域名是”。com“，”。org”和”。net”，而ICANN并不是自己打理，而是将这些顶级域名授权给Verisign等批发商，这些批发商再与Godaddy等零售商合作，将特定的域名分配给特定的客户，比如nytimes.com给《纽约时报》。
ICANN诞生后，国外很多政府仍然坚持互联网域名应该由国际电信联盟管理，因为政府可以在背后说了算。尽管ICANN更像是一个向全球分配电话号码和区号的私人组织，尽管从ICANN获得顶级域名的批发商并不隶属于ICANN，美国商务部也几乎没有干预ICANN的运营和决策，但各国仍对美国政府的巨大权力表示持续的质疑。尤其值得注意的是，ICANN董事会的15成员只受加州检察官和美国法律的管辖，发展中国家更加愤怒。
2003年伊拉克战争期间，美国停止了伊拉克顶级域名的域名解析”。智商”，这被中国媒体视为美国单边主义的一个例子。一家中国报纸说，“美国政府随时可以挥舞悬在各国头上的利剑，但各国毫无还手之力。”
但实际上，伊拉克顶级域名”。iq”在2003年之前并没有授权给伊拉克政府，而是由上述Postel在1997授权给了一个私人用户——Bayan Elashi。波斯特尔教授的授权是基于这样一个事实，即埃拉什是巴勒斯坦人，拥有美国普渡大学计算机科学硕士学位。Elash于1992在美国得克萨斯州创立了托管公司InfoCom，托管阿拉伯语或穆斯林网站。而且当时伊拉克的互联网基础设施很差，自然要把域名交给一家有技术能力的美国公司。
波斯特尔没想到的是，2002年2月，巴彦·埃拉什被捕。2004年7月，Elash和他的InfoCom公司因违反利比亚和叙利亚的制裁(销售计算机)和为恐怖组织哈马斯洗钱而被定罪，而ICANN暂时重新获得了对“因特网指定名称号码管理公司”的控制权。iq”顶级域名。布什政府的伊拉克特使保罗·布雷默要求授权该域名”。iq”给伊拉克新政府，但是ICANN拒绝了几次。ICANN认为伊拉克的局势仍然不稳定。换句话说，这种暂停分析与美国政府无关。
外国政府不仅对ICANN没有多少决策权，而且还要争夺顶级域名和美国公司。从2010开始，ICANN申请为顶级域名开闸放水。理论上，只要能支付65438美元+086000元，任何人都可以注册新的顶级域名。谷歌申请了”。谷歌“和”。youtube”，微软申请了”。天蓝色的“和”。hotmail”，而其他公司申请的是”。烂透了"还有"。性”。
问题就这样出现了。2013年，一家名为巴塔哥尼亚的美国户外运动公司申请了顶级域名”。巴塔哥尼亚”。此举遭到阿根廷政府的强烈反对，因为巴塔哥尼亚是阿根廷和智利的高原地区，也被称为“户外徒步圣地”。同样，这个”。美国亚马逊申请的“amazon”顶级域名引起了相关国家的关注。亚马逊是一条流经巴西、秘鲁、哥伦比亚等南美国家的河流，巴西还有一个亚马逊州。
ICANN如何解决域名纠纷？如果有多个个人、组织或政府申请同一个域名，ICANN需要做的就是召集民间团体、政府、政府间组织和网络运营商对申请人进行审查，确保所有“利益相关者”都能在最终的域名分配中发出自己的声音。这种多方利益相关者模式促进了互联网的创新、增长和信息流动，并使个人、公司、组织或政府无法真正控制互联网。
阿根廷当时面临着一场艰苦的战斗，因为根据ICANN的指南，巴塔哥尼亚不是一个有明确边界的地理区域。要归为地理区域，你最好是城市或者省/州，顶级域名”。美国德克萨斯州的“德克萨斯”就是一个合适的例子。此外，户外运动公司巴塔哥尼亚长期拥有“Patagonia.com”，在注册巴塔哥尼亚的商标时，也与外国政府相处融洽。
ICANN的政府顾问委员会在关键时刻拯救了阿根廷。起初，所有国家都建议拒绝巴塔哥尼亚的域名申请，只有美国不同意政府咨询委员会干涉”。巴塔哥尼亚”。但随后美国将态度转为中立，这意味着除美国外，政府顾问委员会达成一致反对意见，实质上使“的申请无效”。巴塔哥尼亚”，巴塔哥尼亚确实撤回了申请。
无论如何，ICANN的决策过程是自下而上的，以知识为基础，它应该考虑全世界互联网社区的利益。虽然最后是阿根廷政府赢了，但是这个决策过程比联合国那些闭门会议透明多了。毕竟，巴塔哥尼亚几乎得到了”。巴塔哥尼亚”顶级域名。毕竟，政府咨询委员会长期以来一直行使其建议权，而不是投票权，只有“一致”的委员会决定才能有效。
自ICANN成立以来，美国商务部为ICANN创造了一个自由的环境。如果没有美国商务部的权力下放和ICANN的多利益主体模式，现在全世界都知道的互联网将不复存在。那么，当奥巴马政府在2014年3月决定放弃对ICANN的监管和对互联网域名的管理时，ICANN会成为政府主导的组织吗？ICANN会被不以开放自由互联网为目标的政府绑架吗？奥巴马政府是否已经放弃了保护互联网自由的责任？
奥巴马政府否认其目前切断与ICANN联系的努力不是为了安抚对美国监控感到沮丧的外国政府，而是为了顺应开放的趋势。但上述担忧并非空穴来风。不仅伊朗这样的国家对ICANN咬牙切齿，俄罗斯、巴西和法国也对ICANN的权力虎视眈眈。他们认为，政府在新结构中的影响力仍然不足。就在2015年2月，15，联合国大会也讨论过，要考虑推动一种全新的互联网治理方式。
俄罗斯的声明听起来很可怕。“我们有必要继续推动政府在互联网治理中的作用，加强国际电信联盟在这一领域的活动，并在互联网使用道德方面得到联合国教科文组织的指导和帮助。”欧盟国家普遍反对俄罗斯的提议，但法国政府也希望申请顶级域名”。酒“还是”。vin”只给那些严格遵守地理规则的用户标注葡萄酒；法国政府也希望只有那些真正的法国香槟产区才能使用含有“香槟”的网站。。
理论上，谁控制了域名-IP的通讯录，谁就控制了互联网，没有域名的网站再也找不到了。然而，美国保守派杂志《标准周刊》撰文称，许多保守派的担忧其实是不必要的。过去和将来，ICANN都帮不了别人。目前ICANN在全球只掌管13台根服务器。有些根服务器由美国政府直接运营，有些则由美国大学和美国私人公司管理。政治上，他们不能屈服于ICANN的压力，同时审查网站域名。
如果不出意外，ICANN脱离美国政府是确定的。德国谈判委员会成员托马斯·里克特(Thomas Rickert)表示，新的ICANN就像一个国家，有政府(该组织的董事会)、宪法(该组织的章程，包括其使命和核心价值观)、司法机构(独立的审查程序)和公民(咨询委员会和支持组织)。问题是，离开美国管理层后，ICANN还能保持多久的透明度和问责制？它能抵挡住被政府接管的诱惑吗？