张掖市政府工作目标任务2010。
总的来看，随着国内外经济形势的进一步好转和中央促进经济增长的一揽子计划的进一步落实，今年经济社会发展的总体形势将好于去年。只要我们把思想认识统一到中央和省委的总体要求、市委的决策部署上来，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破关键问题，就一定能战胜前进道路上的各种挑战和困难，不断开创张掖科学发展的新局面。
政府工作的基本思路是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，立足生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，在国家宏观政策方向上抢抓机遇， 在全省区域发展布局中抢抓机遇，在走“三条路”、推进“十大工程”中再接再厉。 着力推进发展方式转变和经济结构调整，加快项目建设和投资增长，发展战略性新兴产业和特色优势产业，加强城乡基础设施建设和资源环境保护，改善民生和发展社会事业，促进全市经济社会持续平稳较快发展。
全市经济社会发展的预期目标是:GDP增长11.5%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；大口径财政收入增长13%，地方一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增加600元，农民人均纯收入增加500元；人口自然增长率应控制在6.5‰以内；万元国内生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。
今年经济社会发展的任务十分艰巨。要实现上述目标，必须更加注重国家政策机遇、全省区域发展战略和张掖发展实际的结合，与时俱进，走张掖特色发展之路；更加注重把加快优势资源转化、发展特色产业和培育战略性新兴产业结合起来，推进经济结构调整，进一步提高经济增长质量和效益；更加注重把转变发展方式、调整经济结构和保持经济平稳较快发展结合起来，在发展中促转型，在转型中求发展；更加注重加强城乡基础设施建设、推进城镇化和统筹城乡发展相结合，大力拓展发展空间；更加注重把提高综合经济实力、加强社会建设和改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
重点关注以下九个方面:
一是千方百计扩大项目投资，促进经济平稳较快增长。
抓住国家继续扩大内需、实施重点产业振兴规划和支持甘肃加快发展的历史机遇，着力实施“十大工程”，开发优势资源，培育特色产业，加强基础设施和民生保障等，，确保各类项目开工470个，完成固定资产投资6543.8+02.3亿元，生产性投资实现50%以上，努力实现投资规模和投资结构的双突破。主动做好征地拆迁安置工作，确保兰新铁路第二双线、军民合用机场、祁连山腹地循环旅游等重大项目顺利推进。全力抓好一期40亿立方米煤制气等17亿元以上重点工业项目，积极推进彭云公司65438+万吨菊芋生产线等列入国家支持的10重点技改项目，形成经济增长新动力。组织实施投资60亿元的176基础设施项目，加快山丹马营河、民乐大肚马两大灌区和高泰新坝中型灌区节水配套改造等水利工程建设；配合750千伏过境段建设，实施高泰330千伏、赣州110千伏输变电等24个电网建设改造项目；开工建设227国道至机场、赣州至肃南1143公里二级公路，完成上年结转的143公里乡道，修建400公里通村油路(水泥路)，实施张掖火车站改造工程，进一步改善水、电、路等基础条件。重点抓好投资6.9亿元的88个社会事业和旅游项目，不断改善群众生产生活条件，促进经济社会协调发展。坚持分级抓项目的工作机制，重点抓好一批体现县区独特优势、增强发展后劲的大项目，确保新年度开工1个工业项目和2个甘州区亿元以上项目，保持投资对经济增长的持续拉动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，加强对项目资金使用的监督，切实提高项目建设质量。结合“十二五”规划编制，全方位、宽领域、多渠道发掘项目，积极争取中央新增投资项目，推动项目投资再上新台阶。
第二，大力发展新兴产业，促进经济结构调整和优化。
坚持总量扩张与结构调整相结合、改造传统产业与发展新兴产业相结合、承接产业转移与增强内生动力相结合，借助交通枢纽、经济通道、园区平台推动发展方式转变，夯实工业强市基础，构建工业主导型经济结构。加快黑河保冰、陶赖河三道湾等14电站建设和火电二期项目评审，继续做好黑河抽水蓄能电站前期工作。抓住河西新能源和新能源装备制造基地建设机遇，推进风能和太阳能资源调查评估，加快平山湖风电场和高泰巴巴滩太阳能光热发电项目前期工作，力争开工1至2个5万千瓦风电项目，开工甘州区南坛1万千瓦光伏发电项目建设。加强与华电集团、航天研究院等央企的战略合作，全力推动太阳能光伏、光热发电设备制造项目落户张掖。坚持技改、续建、新发展，改造提升采矿冶炼、建材化工、农副产品加工等传统产业，加快建设山丹低碳锰铁4万吨、赣州新型干法水泥5000吨、民乐电石30万吨、临泽阿维菌素100吨；抓好优年集团65438+10万吨淀粉生产线改造等农畜产品加工重点项目，力争在牛肉屠宰、肉制品深加工等方面实现新突破。加强工业园区基础设施建设，完善提升园区功能，重点推进钨钼冶金新材料、煤制气多联产项目，拉长资源精深加工和循环利用产业链，努力把张掖循环经济产业园打造成具有较强带动力和集聚效应的国家级循环经济示范园区。加强对中小企业和非公有制经济的支持服务，认真落实土地、金融、税收、信贷、出口等方面的支持政策，降低市场准入门槛，优化创业服务环境，促进中小企业和非公有制经济快速成长。加强工业经济运行监测，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题，促进工业经济快速发展，力争全市工业增加值增长17%。
第三，加快发展现代农业，促进农民持续稳定增收。
坚持用产业化思维谋划农业，探索建立节水农业和生态保护耦合体系，大力发展现代农业，增强农业综合生产能力，提高农民收入水平。做大做强种子生产、肉牛、马铃薯、保护地蔬菜、保护地葡萄等特色产业，整顿和规范种子生产经营秩序，稳定玉米种子生产面积；转变畜牧业发展方式，扩大肉牛养殖规模，促进加工增值；加快马铃薯良种繁育体系建设，扩大基地规模，提高加工转化能力；加强科技指导服务，提质增效，拓展销售市场，新增保护地蔬菜和葡萄1万亩。加强农业社会化服务体系建设，完善公益性农业技术服务网络。围绕重点行业大力推进农业机械化。定向培养300名村干部和养殖大户，聘请400名“乡土专家”和“田秀才”，引进100名高层次农技人员，为农民提供留得住、用得上的科技服务。落实与中国农科院签署的框架协议，加快编制张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划，高标准完善渠、路、林、田等基础设施，建设新型绿洲农业试验示范基地；加强与中核五院的联系与合作，积极配合建立航天育种基地，进一步提高农业科技水平。大力推广农产品技术、质量、卫生、安全标准，加强动植物防疫检疫、农产品质量检测和农业预警体系建设，推广标准化生产面积260万亩，建设标准化养殖小区140个，进一步提高农畜产品质量安全达标率；积极开展无公害农产品、绿色有机食品认证申报，完成“金张掖”玉米种子、肉牛、红葡萄地理标志证明商标注册；积极创造条件，加强产销对接，开拓特色农产品国内外市场。发展壮大农产品加工龙头企业，创新产业化经营模式，规范利益联结机制，提高产业发展水平。认真落实国家强农惠农政策，整合黑河综合治理、退耕还林后续产业扶持等项目资金，用好农村妇女小额担保贷款，加大财政专项投入，重点支持肉牛产业和设施农业发展。优化资源配置，创新培训机制，完成6.5万农村劳动力培训任务，带动劳务转移26万人，实现收入22亿元。抓好新一轮新农村建设试点，确保完成年度建设任务。动员社会力量，加大资金投入，强化产业支撑，加快沿山地区扶贫步伐。
第四，积极推进城镇化进程，不断拓展发展空间。
坚持以生态文明引领城市建设，以城乡规划修编、湿地保护利用、新城区配套建设、旧城区改造提升和城市综合管理为重点，完成城建项目133个，总投资45亿元，进一步凸显张掖这座江南水乡历史文化名城的城市特色。充分发挥城市规划引领作用，加快国家湿地公园、滨江新区、旧城改造、重点小城镇等城乡规划修编，为推进城乡一体化创造条件。按照城市建设事权划分原则和工作要求，大力推进滨江新区开发和湿地保护，完成滨江大道等主干道和水保工程，加快宁和园三期、滨江小镇一期住宅建设，完善供热、供水、垃圾处理、园林绿化等基础设施，进一步拓展城市发展空间，搭建项目招商和生产要素集聚平台。加快旧城西、南、北三条街平房、背街小巷综合改造，完成伊稀路、东环路南延及张霍公路配套，建设鼓楼周边地下人行通道。完善给排水管网，实施天然气入户工程，扩大集中供热面积，加强既有建筑节能改造，进一步提高供水、供电、供热、供气服务质量。支持五县区发挥自身特色和优势，科学调整城镇空间结构，搞好道路交通、垃圾填埋、污水处理、集中供热、特色街区、体育场馆、后勤服务等公共设施建设，改善城镇生态环境，不断提高城镇综合承载能力。充分利用推进城市化的相关政策，如放宽城市户籍限制，增加城市人口，扩大城市规模。建立健全加强城市管理的长效机制，继续开展市容环境综合整治和示范街区创建，更好地满足人民群众提高生活质量的要求。
五、着力发展现代服务业，增强第三产业实力。
充分发挥张掖的区位优势和河西地区交通枢纽的有利条件，大力发展以旅游、物流为重点的现代服务业，搞好发展通道经济，提高第三产业在经济总量中的比重。顺应居民消费结构升级的新形势，把旅游业作为我市经济发展的突破口和着力点，整合旅游资源和工作力量，建立旅游业统一规划、合理开发、统筹发展的体制和机制，构建大旅游格局；围绕祁连山腹地循环旅游，修订完善旅游发展总体规划和景区建设发展规划，加大以大佛寺、马蹄寺、骆驼城遗址为重点的人文景观建设力度，大力开发祁连山冰川、黑河湿地、红色旅游、丹霞地貌、山丹马场、肃南草原等优质资源，努力打造有吸引力的旅游区和目的地；加强宣传营销，拓展市场，进一步完善“优秀旅游城市”的服务功能，打响金张掖旅游品牌，提高旅游业整体竞争力。以建设河西物流中心为目标，加快城乡市场体系建设，积极争取国家商贸基础设施建设专项资金，规划建设物流园区和交易平台。继续实施“千村千乡”和“双百市场”工程，完成西二环等重点集贸市场改造任务，新建200家标准化农家店，进一步畅通商贸物流渠道，改善城乡消费环境。认真做好家电、汽车、摩托车下乡工作，力争产品销量比上年增长30%以上。扎实推进便民服务进家庭、便民商业进社区工程，鼓励发展金融保险、咨询中介、物流配送、文化教育、康复健身等新型服务业态，增强消费对经济增长的拉动作用。切实增加普通商品住房供应，支持居民改善性住房需求，新建商品住房60万平方米，改造农村危房1.5万户。整顿市场秩序，规范竞争环境，保持全市价格总水平基本稳定。鼓励和支持外贸出口企业开拓国际市场，不断扩大特色产品的市场份额。
6.更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。
坚持尽力而为、量力而行、普惠制原则，继续办好一批惠民实事。全面实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，推进全民创业，加强对退役士兵、残疾人、零就业家庭、低保户等困难群体的就业创业指导服务，新增城镇就业654.38+0.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；继续实施促进高校毕业生就业行动计划，确保全市80%以上毕业生实现就业(实习)；把大力发展中等职业教育与30万劳动力技能培训结合起来，促进城乡新型劳动力创业就业；增加城镇小额担保贷款供给，鼓励和引导下岗失业人员自主创业。完善城镇职工医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和困难群众医疗救助制度，加强被征地农民社会保障，积极推进新型农村社会养老保险和农村残疾人养老保险试点，进一步扩大社会保障覆盖面。深入开展社会保险征缴和市级统筹专项行动，以私营企业职工、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险为重点，重点解决未参保集体企业参加城镇职工养老保险、地方关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹等遗留问题。落实城镇低收入家庭住房保障政策，建设保障性住房3.3万平方米、廉租房1.25万平方米。进一步完善城乡低保、医疗、教育、法律援助、临时救助等社会救助体系，切实保障困难群众和受灾群众的基本生活。做好老年妇女儿童和残疾人帮扶工作，发展社会福利和慈善事业。支持少数民族和民族地区经济社会发展，依法加强宗教事务管理，促进民族团结和宗教和谐。坚持和完善领导接待、首问负责、信访督办制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强行政复议能力建设，认真解决群众合理诉求。强化安全生产责任，整改安全生产隐患，防止重特大事故发生。加强应急管理机制建设，提高应对突发公共事件的能力。深入推进“平安张掖”建设，充分发挥社会治安防控体系作用，加强综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众安全感。加强社会主义精神文明建设，积极为* * *建设营造和谐的社会环境。
七、全面发展社会事业，努力提高公共服务水平。
坚持教育优先战略，完善义务教育经费保障机制，调整学校布局，优化资源配置，实施中小学校舍安全工程，完成危房改造1.4万平方米，建设4所3000人以上规模的城镇初级中学，建设7所乡镇寄宿制中学学生公寓，促进城乡教育均衡发展。提高高中教育水平，做好中等职业教育二期规划和项目竞赛，支持河西学院和张掖医学院健康发展。以师德师风建设为重点，进一步加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。加快科技进步和创新，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。继续推进医疗卫生机构标准化建设，完成市中医院门诊综合楼、甘州区医院住院部等11医疗卫生机构、10乡镇中心卫生院、80个村(社区)卫生院改造建设任务；加强基层医务人员培训，不断提高基层医疗卫生服务水平；做好甲型流感(H1N1)防控工作，防止疫情扩散。加快公共文化、文化市场和文化产业建设，抓好文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设，重视“农家书屋”作用，加强“申遗丝绸之路”、文物普查和文化遗产保护工作，完成城市有线电视整体数字化转换。完善群众体育服务设施，广泛开展全民健身活动。加强食品药品监管，保障人民生命健康安全。进一步加强人口和计划生育工作。做好第六次人口普查工作。深化国防教育，加大拥军优属力度，积极做好复员退伍军人优抚和驻军随军家属就业工作，推进民兵、预备役和国防动员力量建设，积极争创全国双拥模范城。加强社区工作，创新服务方式，拓宽服务领域，充分发挥社区在促进就业、化解矛盾、维护治安、保障民生等方面的重要作用。继续做好人防、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、档案管理等工作。
八、深化改革开放，增强加快发展活力。
深化农村综合改革，稳定农村基本经营制度，鼓励和支持龙头企业、合作组织和有能力的家庭参与土地流转，培育一批集约化生产、产业化经营的典型。加快集体林权制度改革，增强林业发展活力。全面完成市、县(区)政府机构改革，大力推进事业单位分类改革，规范和完善教育卫生系统绩效工资制度。完善人才培养使用机制，扎实推进“双选双进”企业人才队伍建设工程，用好现有人才，引进急需人才，鼓励人才干事创业。深化医药卫生体制改革，做好高台县基本药物制度试点工作，在基层医疗机构实施基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，巩固县乡财政管理体制改革成果，继续做好省直管县和乡镇财政管县工作，严格预算管理，优化支出结构，建立健全民生投入保障机制。依法加强税收征管，全面开展税源动态监控和税收信息管理，确保应收尽收。加强行政事业单位国有资产管理，逐步推进市政公用事业市场化，鼓励社会资金参与市政公用设施建设。创新融资方式，拓宽融资渠道，建立市、县(区)两级土地流转、抵押担保贷款等多渠道融资格局。改善金融生态环境，大力实施金融驱动战略，加强银政银企合作，引导金融机构加大对“十大工程”、重点项目和中小企业的信贷投放，支持兰州银行设立分支机构，拓展服务业务。加强对外经济技术交流，鼓励和支持大专院校和企业在各领域开展合作，为引进资金、项目和人才开辟广阔的渠道。谋划建设“园中园”，开辟“项目特区”，以优惠的条件和优质的服务主动承接沿海地区产业转移，吸引周边地区建设资源转化加工园区，推动招商引资取得新突破。
九、加强生态保护和资源利用，增强可持续发展能力。
围绕建设资源节约型和环境友好型社会，加强生态环境保护和资源开发利用，促进经济发展与资源环境相协调。积极争取国家支持，切实抓好祁连山冰川、天然林保护、退耕还林、退牧还草、荒漠化防治等生态环境工程建设，加快黑河流域综合治理前期工作，强化张掖生态安全屏障功能定位。深入推进节水型社会建设，以农业节水为重点，加大节水技术的推广应用，为工业发展、城镇化和生态保护腾出空间，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。认真落实全省循环经济总体规划，严格执行新建项目节能环保准入标准，推进建筑、交通、商业、民用机构节能，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放，提高资源综合利用效率。严格落实基本农田保护制度，推进土地整理和农村宅基地置换复垦，保持耕地占补平衡。坚持开发利用和保护并重的原则，充分利用国家对祁连山西部重点矿区的扶持政策，用好市级地质勘查专项资金，支持重点资源勘查项目，整顿和规范开发秩序，增强矿产资源保障经济发展的能力。加强调查研究，科学编制全市经济社会发展“十二五”规划。