国内贸易的现状
改革开放20年来，中国政府逐步放开了对国内贸易的管理。目前，商务部和地方国内贸易管理部门的主要任务是促进国内贸易健康发展，制定的促进政策主要包括以下六个方面:
(一)促进国内贸易投资多元化。
1978之前，物资、商业、粮食行业的流通主体基本都是国有企业，投资主体是中央政府和地方政府，集体性质的比例很小。供销社虽然是集体经济，但管理基本上和国营商业一样。经过20多年的改革开放，国家鼓励和支持集体经济、股份制经济、个体经济、港澳台经济和外国经济投资国内贸易，国内贸易投融资渠道大大增加和拓宽。国内贸易投资体制基本完成了由计划模式向市场模式的转变，投资者发生了根本性的变化，由政府单一投资者向多元化投资者转变。
国内贸易和投资体制的变化，基本上导致了我国物资、商业、粮食、供销系统多种所有制并存。在国有资本的战略性调整中，国内大部分国有中小企业已经退出市场，而大中型国有流通企业正在进行现代企业制度改革，进行重组兼并，形成一批有实力的企业集团。股份制企业将成为国有企业的主要形式。涌现出一大批个体工商户和私营企业，其中不少已发展成为拥有可观资产的大型企业，并逐渐成为投资内贸流通行业的主力军。民营经济的蓬勃发展给中国的流通业带来了繁荣和活力。
(2)加大对内贸行业基础设施的投资。
尽管中国国内贸易的投资机制越来越市场化，但政府仍然对与国内贸易发展相关的基础设施进行必要的投资。主要投资于关系国计民生、维护国家经济安全、具有正外部效应的公共产品，如粮食仓储、救灾物资仓储，以及大型农副产品流通设施、社会化物流配送中心、公共信息网络、电子商务平台等。政府对流通设施的引导性投资，吸引了民间投资的阶段性快速增长。
就连政府投资的基础设施建设也越来越注重市场化运作。比如，进一步改革完善国家食糖和肉类储备制度，在保持国家食糖储备市场重点调控的同时，将国家肉类储备重点调控由保大城市、保节假日改为保应急救灾，按照市场化运作原则实行新的方式；公布了一批国家级活体动物保护基地；向全社会公开征集合格的糖、肉国家收储点。
除了直接投资基建，其他主要的资金援助方式和手段有(1)参股。主要用于大中型股份制企业，从而推动国有内贸企业的体制创新和管理机制转换。(2)财政补贴。对城市郊区需要支持的商业改造项目和服务业采取直接补贴的形式。(3)奖励:奖励龙头企业的示范、科研项目和边远、民族地区商业设施的建立。
(三)吸引外资，不断扩大国内贸易开放。
中国商业领域从1992开始对外开放；1999起，零售业开放试点从沿海地区扩大到所有省会城市和中心城市，允许外商进入直辖市批发环节；2001 65438+2月11，中国正式加入WTO，外资按数量和地域限制分阶段进入中国；从2004年6月5日至2004年2月，取消了对零售业外国投资的所有限制。国际知名商业集团进入中国，不仅为中国的商业发展提供了资金，也为我们带来了先进的营销理念、管理经验和先进的流通技术，带来了各种先进的商业业态，推动了中国流通的现代化。跨国公司在中国设立采购中心，在一定程度上促进了中国制造业的发展。
(四)推动国有内贸企业转换经营机制，建立现代企业制度。
在国家试点政策指导下，内贸行业结构调整取得重大进展。在重组过程中，要注意引导内贸企业学习和引进国外先进的管理制度和经验，结合我国内贸发展的实际，探索适合我国国情的内贸管理和发展模式。
目前，国有独资商业企业改造基本完成，国有控股公司、外资企业、民营企业三分天下。零售行业，国企退出更快。但总体来看，国有大中型企业在内贸领域仍占有一定的比重。以产权制度改革为核心的国有大中型企业建立现代企业制度的改革正在深入进行。这项改革包括企业组织形式和管理机制的变革，这是企业管理的基础。许多内贸企业在实践中大胆探索，建立了富有特色、科学合理的管理体系。湖南长沙阿波罗公司在体制转型中进行了三次置换:员工身份置换、产权置换、机制置换。身份置换后，员工成为所有者(股东)；产权置换后，由国家变为国有股份制；在股份制和合作制的情况下，机制的更替已经完成，这为企业管理改革提供了前提条件。
(5)推进内贸行业资产重组，培育大型内贸企业集团。
2000年以来，内贸企业开始进行资产重组，做强做大，涌现出一批商业集团。安百里集团由上海物资、上海百益、华联、上海友谊合并而成，注册资本1亿元，总资产280亿元，年销售收入近700亿元。旗下拥有6家上市公司，* * *在全国20多个省、市、自治区拥有4000多个营业网点，基本涵盖了贸易领域的所有经营业态。2004年4月，北京BTG集团、全聚德集团、新燕莎控股公司合并为“北京首都旅游集团有限公司”，企业知名字号作为品牌保留。重组后，BTG集团控制的资产总额将超过6543.8+05亿元，年营业总收入近6543.8+00亿元，年利润超过6亿元。此外，北京物美集团计划用三年时间在天津投资改造1，000家国有商业网点。在重组中，还有股权收购的形式，如山东三联成功收购“郑”等，公司股票于2003年重新上市交易。
为进一步深化流通企业改革，加快培育新形势下流通领域具有国际竞争力的大公司、大集团，2004年，商务部颁布了《流通业改革和发展纲要》，对大型流通企业兼并重组可能涉及的问题作出了相关规定。
各地促进内贸发展的主要做法
(一)将促进国内流通发展纳入当地经济发展战略。
近年来，许多地方都把促进国内流通发展作为制定地方经济发展战略的重点内容，典型的有上海和大连。
上海是中国综合竞争力领先的大都市。20世纪90年代以来，上海确立了“一个龙头、四个中心”的发展战略和“三、二、一”的产业政策。内贸流通业作为第三产业的重要组成部分，随着城市经济的增长进入了不同的发展阶段。以大规模连锁经营为标志，90年代初人均GDP超过65438美元+0.5万美元时，连锁超市开始发展。90年代中后期人均GDP达到3000美元时，连锁商业规模进一步提升；21世纪初，上海人均GDP达到4500美元，连锁经营向更多业态延伸。根据上海城市发展战略规划，到2015年，上海将成为国际经济、金融、贸易和航运中心。与这一战略相适应，内贸工作的主要内容是:开发和提升城市的商业功能；适应“长三角”都市圈推进区域市场一体化的要求:强化流通的集聚和辐射功能；调整和完善城市消费服务业的功能布局；积极推进业务开放和互动发展；进一步支持和促进中小商业企业的发展；大力推动商用技术的应用和创新。
大连是东北的窗口。大连市政府将促进国内贸易作为经济发展规划中的重要内容，提出要抓住振兴东北老工业基地的机遇，开展大跨度产业联盟。实现商业开放“你进入我的零售市场，我进入你的销售网络”的目标，大连产品将更多地进入国际连锁集团的全球采购和销售网络，参与国际大流通，以大流通促进大生产，积极支持商业和相关产业的相互延伸和渗透，促进商业和工业、商业和农业、商旅的结合，以流通促生产，以生产促流通，不断开拓新的生产、管理和经营。目前，沃尔玛、家乐福、百盛等国际知名连锁商业集团已在大连开店，其地区总部和采购中心也设在大连。
(二)实施合理的城市商业布局
我国大部分城市可以根据城市规模、人口、经济发展程度规划三级商业中心，使零售业态分布均衡合理。较大城市的商业布局一般由中央商务区、区域商务中心、社区商务三级商圈组成。城市规模越大，经济发展程度越高，这种等级商业区的特征就越鲜明。中央商务区集聚效应和辐射效应明显，集中了一批大店、名店、专卖店、专卖店，设施现代化，商品丰富，客流量大。区域商务中心是市中心商务区以外的若干次级商圈。商圈不受地理和行政区块的限制，而是一个经济地理概念，由服务消费群体的区域范围构成。区域商业中心主要服务于大中型百货商场、大型综合超市、建材、灯饰、服装、花卉等专业市场、仓储市场、日用品批发零售市场、农产品批发零售市场等商业设施。其服务对象是经济区外的常住人口、集团消费单位和部分消费者。社区商业主要服务于本社区居民，辐射有限。以各种小店为主，经营生活服务业，满足附近居民的日常需求。
近年来，我国许多大城市的商圈发展出现了一个新趋势:在城市商圈的功能发展上，单纯的商圈功能向商圈复合功能发展；城市商务区的建设更加注重人文内涵和绿色环保，努力体现以人为本和可持续发展的价值观。
(3)大力推广连锁经营等现代流通组织形式。
北京和上海的连锁店发展最快，在全国处于领先地位。上海将数万家小型商业零售店改造成连锁便利店，采取入股的方式。每个门店都配备了电脑和电话，信息发送到配送中心，配送中心按照他们的要求和时间送货上门，取得了显著的社会效益，不仅改善了社区内的商业服务设施和环境，也方便了社区居民的生活，提高了他们的满意度。北京市商务局、北京市发改委联合制定了《关于促进连锁经营发展的实施意见》，解决了连锁企业长期呼吁的“统一纳税”问题，规定连锁企业总部可以上网办理企业年检手续，统一缴纳企业所得税。在区(县)中小型连锁超市的发展上，北京也给予了政策支持和贷款。超市、物美等大型连锁企业在市区和郊区迅速布局，发展迅速。他们在发展中吸收了社会资本，主要是个人投资，解决了一部分城市人的就业，在北京安排了一定数量的农民工。
开发农村市场，改善农产品流通。
在发展农村内贸方面，地方政府主要做了以下工作:一是帮助农民发展农村经济，千方百计增加农民收入，提高农民购买力。二是着眼于农民的生活需要和生产需要，组织商业企业提供农民需要和买得起的适销对路的农业生产资料和日用工业品，同时按照国家政策做好农产品收购工作。第三，深化农村市场流通体制改革，搞好县乡流通，形成多种形式的流通网络。一些地方实行产供销一体化、公司加农户、公司加基地等农产品生产流通新模式，提高农产品产销市场化程度，增加农产品科技含量和附加值。四是根据农产品“一地生产，全国消费”的特点，属于鲜活商品，不便于储存、保管和运输，尽可能缩短运输时间，减少流通环节。五是建立农副产品批发市场体系。农副产品批发市场是农副产品流通的重要设施，其网点和规模近年来有了较大发展。
三、国内贸易促进工作中存在的主要问题
中国长期以来对外贸实行国家垄断。在计划经济时代，由于外贸的特殊地位，国家在进出口经营权、配额、许可证、贷款等方面给予了很多优惠。只是从20世纪90年代开始，随着外贸体制改革的深入，外贸垄断的格局逐渐改变。但总的来说，“重外贸轻内贸”的传统现象还没有被打破。与对外贸易促进相比，中国国内贸易促进滞后，突出表现在以下几个方面:
(一)政府自身管理提升体系仍不统一。
目前国内市场上，粮棉油烟药盐等重要商品的市场流通管理并不统一，而是分散在各个部门，工商、质监、农业、卫生等部门都参与了市场流通的管理和推进。从职能上看，商务部负责管理和促进国内市场的流通，但实际上其权限有限，面临非常大的法律问题，缺乏有效手段。地方政府对中央行政体制改革有不同程度的跟进，国内贸易管理促进机构处于混乱状态。
(二)缺乏统一，权威和专业的国内贸易促进机构
长期以来，中国国际贸易促进委员会主管中国的对外贸易促进工作，发挥了很大的作用，在漫长的发展过程中形成了比较高的权威性和专业性。虽然由于行政体制改革，目前贸促会的职能定位和机构性质模糊，但仍承担着大量的对外贸易事务性和推广性工作。相比之下，内贸领域缺乏这样一个统一、权威、专业的推动机构。
(三)缺乏系统的政策法规
外经贸立法基础较好，以《对外贸易法》为基本法，其他专业法律为补充的法律框架基本健全。相比之下，国内贸易立法相对落后，不能满足国内市场变化的需要。到目前为止，只有《拍卖法》、《生猪定点屠宰条例》等少数法律法规。
财政援助几乎是空白。
中国外贸有中央外贸发展基金和中小企业国际市场发展基金。虽然资金有限，但聊胜于无。以2004年为例，仅通过中央外贸发展基金发生的支出就在50亿元左右，其他支出包括中国国际贸易促进委员会的海外贸易展览等事业，也有数亿元。但是，没有这种促进国内贸易的财政支持基金。
行业协会和其他中介组织不发达，发挥的作用有限。
总体上看，我国内贸领域的大多数行业协会仍然是政府主导的商协会，体制没有理顺，运行经费得不到充分保障，仍然带有行政色彩，缺乏服务企业、维护企业利益的意识；国内贸易领域从事市场策划、咨询评估、商务代理的高层次中介组织仍然缺乏；一些中介机构依赖原有的管理渠道，墨守成规，无法根据市场经济发展的需要提供服务、开展业务；缺乏自律和规范，提供虚假信息，超越权限，违规操作时有发生。
(6)缺乏对中小企业的流通促进和服务。
受传统计划经济体制和行政管理体制的制约，我国中小企业实行以所有制和行业为基础的多头管理体制。目前国内还没有统一的中小企业管理促进机构。中央层面，有65438到0998在原国家经贸委设立的中小企业司，但主要管理国有中小工业企业，现在改为国家发改委下属的中小企业司；有农业部设立的乡镇企业局，管理乡镇企业；工商行政管理局管理私营企业和个体工商企业；科技部管理中小型科技企业；工商联管理本系统的中小企业；行业主管部门管理各自行业的中小企业。虽然各方面都在关注中小企业的发展，但恰恰是国内的流通环节才是中小企业最需要扶持的，目前还没有统一的推进计划和具体的扶持促进政策。