国内外实物地质资料管理现状对比研究
(国土资源自然地质信息中心)
实物地质资料是一种宝贵的社会资源，具有重要的经济价值和科研价值。欧美等发达国家非常重视实物地质资料的管理，并形成了较为先进和完善的管理体系。本文从实物地质资料的管理体制、管理政策、收集机构等几个方面对国外实物地质资料管理的现状进行了全面介绍。本文介绍了通过调研了解到的国内实物地质资料管理现状。对比国外实物地质资料的管理，认为我国实物地质资料管理差的根本原因是没有国家管理制度，没有专业的收集机构，因此没有完整的管理制度和方法，没有专门的资金渠道，使得核心库房等硬件设施十分落后，实物地质资料的筛选、整理和保存工作不落实。针对原因，提出相关意见和建议。
国内外关键词；物理地质数据；管理制度；建议
一、实物地质资料管理现状调查的意义
实物地质资料是一种宝贵的社会资源，其收集成本非常高，重置成本巨大，一般不可能再现其原始位置。随着科学技术水平和分析方法的提高，物理地质数据可以得到再利用，获得新的更有价值和意义的认识。实物地质资料对于提高公众的社会环境意识，减少重复劳动，提高地质工作效率，将地质工作广泛应用于社会经济各个领域具有重要作用。因此，它是各国地质信息系统中不可缺少的重要组成部分。
许多国家和地区都非常重视实物地质资料管理服务体系的建设，建立了不同规模的核心库，形成了较为完善的管理服务体系，取得了显著的社会效益和经济效益。调查国内外实物地质资料管理现状，可以提高我国实物地质资料的管理水平，找出存在的问题和与国外的差距，提出我国实物地质资料管理体系建设的目标、思路和方案，进一步完善我国实物地质资料管理体系建设，提高实物地质资料的保存质量和利用效率，促进地质事业的可持续发展。
二、国外实物地质资料管理的现状
1.国外物理地质数据管理系统
美国、加拿大、澳大利亚等世界矿业强国都非常重视实物地质资料的管理，建立了较为完善和先进的管理制度。
首先，各国对物理地质数据的管理有一致的认识。认为实物地质资料管理是一项公益事业，是国家矿业权管理的组成部分。因此，各国对实物地质资料的管理都是以国家为基础，通过制定相关法律，设立专门的管理机构来管理实物地质数据库，实现对实物地质资料的管理。所有国家都建立了专门的自然地质数据收集机构。专业馆藏机构的建设、维护和运行主要由国家或地方政府投资，专业馆藏机构依法收集、整理和保管实物地质资料并提供给公众使用。
其次，美国、加拿大等联邦国家对资源管理采取分权制，州和省/州政府负责各自辖区内的矿业权管理。因此，他们的实物地质资料管理也采取分权制，国家和省级政府分别设立实物地质资料管理机构。
例如，在加拿大，联邦政府通过自然资源部下属的加拿大地质调查局开展非营利性地质工作。联邦一级的自然地质数据库由加拿大地质调查局负责。收集的实物地质资料主要包括两类:一类是加拿大地质调查局开展公益性地质工作过程中形成的实物地质资料，这是其主要部分；二是矿业公司和油气公司提交的岩心样品。其他10省份的矿产资源归各省所有，各省通过制定自己的矿业法来管理矿产资源的勘探开发。实物地质资料的主要来源是矿业权人依法提交的岩心等实物样品。
2.物理地质数据的来源
在各国的物理地质数据库中，物理地质数据主要有两个来源。一类是公益性地质工作过程中产生的实物地质资料。所谓公益性地质工作，是指以国家为投资主体，主要由国家地质调查机构开展或组织的，旨在提高国土地质研究程度，解决国家当前和今后国民经济发展中面临的重点和关键问题，为该领域自然资源的可持续发展和平衡管理提供支持的非营利性地质工作。其产生的物理地质数据是各国物理地质数据库的主要来源。二是商业性地质工作过程中产生的实物地质资料。所谓商业性地质工作，是指在国家宏观调控政策指导下，以企业投资为主，以盈利为目的的地质工作。其中以商业性矿产勘查为主。在商业性矿产勘查过程中，矿主获得了大量的物理地质数据，这些数据是国家物理地质数据库的重要来源。
3.物理地质数据管理政策
不同国家的物理地质数据管理政策在很大程度上是相似的。公益性地质工作过程中产生的实物地质资料，由国家作为主要投资者，主要由国家地质调查机构进行或组织。政策规定，这部分工作产生的实物地质数据要汇至国家实物地质数据库，国家实物地质数据库是各国实物地质数据库的主要来源。
商业性地质工作过程中产生的物理地质数据比较复杂，不同的国家及其不同的省/州有不同的处理方法。最基本的要求是采矿权人按照规定的条件向矿管部门指定的岩心库提交全部或具有代表性的岩心等样品。商业性地质工作过程中形成的地质资料数量最多，也最复杂。
4.国外物理地质资料收集机构
各国岩心银行的规模和设备各不相同，但一般可分为四个功能区，即业务接待区、岩心钻屑处理区、带检测平台和检测舱的岩心钻屑检测区和主要岩心储存区。
核心库的主核心存储面积最大，可达数千平方米。核心储存在核心箱中，核心箱放置在金属钢架上，分为多层隔间。每个车厢有多组多层芯盒，多排钢架，由铺设在地面上的轨道上的电子拣选机和堆垛机存取。芯盒一般是有盖有槽的纸箱。芯盒有唯一的索引号，由钻号、芯号和盒号组成。所有岩心和岩屑都按照钻孔编号进行索引和归档。核心检测室一般几百平米，核心检测设备有金属工作台或滚筒控制台、显微镜等。核心库建设的总趋势是存储立体化、存取机械化。
岩心库一般有专职人员，负责接受汇交或捐赠的岩心等实物地质资料，对入库的所有岩心等样品进行整理、记录、归档和索引，并将整理好的岩心盒进行堆放。更大的核心库会有更多的专职人员，分工会更细。
储集岩中心有一个保密期限的问题，不同国家或地区的规定不一样。
核心图书馆库存的物理地质数据通常记录在卡片索引文档中。拥有先进设备的核心图书馆将使用计算机文档显示库存数据，并通过信息服务网络发布，以便公众快速接触陆地和海上钻探的各种地质和工程用途的地下资料。
关于岩心取样，大多数岩心库允许出于研究目的对非机密岩心进行取样。许多核心银行允许核心抽样，条件是将来必须向核心银行提供所有研究结果的副本。
如前所述，物理地质资料收集机构的主要职能可以概括为三点:一是接收和收集钻孔岩心和其他物理地质资料；二是整理钻探岩心等实物地质资料，建立管理档案；三是服务公众，将收集整理的实物地质资料提供给科研人员观察研究，供工业检查。催收机构开展的工作，制定的一些具体的规章制度和政策，都是围绕以上三点展开的。
三、国内实物地质资料管理现状
1.管理体系、管理制度和管理方针
目前，我国尚未建立由国家和政府管理的实物地质资料管理体系，也没有专门的实物地质资料管理机构。国土资源部储备司通过各省的资源储备部门对各项地质工作中形成的地质资料进行管理。实物地质资料是地质资料的重要组成部分，也由储量部门和省级资源储量部门管理，或由隶属于资源部门的档案馆辅助管理。各地勘查行业局级没有专门的管理机构。大部分由地矿局、科技厅或信息处管理，也有一部分由局档案馆管理，但没有专人负责。
国家和省(市、自治区)没有专业的实物地质资料收集机构。岩芯等实物地质资料主要由基层地勘单位和各行业矿山企业长期保管。地质勘探单位主要保存普查和勘探阶段生产的岩心，少量保存精查和详查阶段生产的岩心。矿山企业保留了一些精细测量中产出的岩心，大部分就地掩埋。各大油田企业都建立了硬件设施先进的岩心库，保存了大量油田勘探开发生产的岩心。
我国尚未出台实物地质资料管理的相关管理办法或规定，省级地矿系统和其他行业部门的地质勘探队目前执行的岩心管理规定，大多是地质矿产部1992颁布的行业标准《地质勘探与钻探岩心管理通则》，或根据本细则精神制定的本部门岩心管理细则。在《地质勘探钻孔岩芯管理通则》中，主要规定了工程勘探过程中岩芯的采集方式、岩芯的整理方式以及岩芯的入库方式。已对项目完成后岩心的减少和移交做了规定\ [1 \]。
国家没有专门的实物地质资料管理的资金渠道，各地勘单位临时和永久核心库的建设、运行和维护费用多从地勘经费中支出，基本没有保障。
由于没有专门的组织管理机构，省厅资源部门一般不具体掌握以下实物地质资料保存情况，或者没有良好的信息渠道了解实物地质资料保存情况。国土资源部储量司、省厅资源司如果想了解实物地质资料管理情况，主要通过向各行业地勘队发文件、发问卷等方式进行全面了解。
2.物理地质数据保存现状
目前，我国各地勘查行业和矿山企业的物理地质数据库硬件和设备都很简单。岩芯仓库质量较差，较好的永久性仓库以简易平房为主，砖瓦结构，水泥地面，基本保证不漏雨，保持干燥清洁，无阳光直射，无倒塌危险。临时仓库大多铺着油毡、石棉瓦、竹架瓦，墙壁是油毡墙或泥墙，仓库是泥的。雨后积水，极其潮湿，仓库不稳，容易倒塌，更容易被烧毁，极不安全。
岩芯仓库品位低。即使是好的永久性仓库，也没有装卸和储存设备，也没有检查区。核心放在一个很重的木质核心箱里，只能人工搬运，堆放在当地的平面上。
核心仓库数量少，规模小，分散。现有的岩心库只能储存少数已钻取岩石的岩心，大部分岩心都埋在原地。
受仓库等基础硬件条件的限制，岩芯的保存性很差。永久岩心库中保存的岩心基本完好。简易临时仓库破烂不堪，门窗、芯盒被盗，大部分芯盒已经腐烂破损，芯盒堆体坍塌，岩芯混乱现象较为普遍。即使岩心箱堆没有坍塌，大部分岩心原始目录(如岩心票、取样卡、分层卡等。)已失写且模糊不清无法使用，岩芯已失去保存价值。
由于基础条件较差，无法保证岩芯的收集和保存，岩芯自发自毁现象普遍存在，许多岩芯(有的连同临时仓库)已被完全破坏。
核心仓库的管理也很差，大部分临时仓库无人值守，大部分核心仓库没有建立必要的岗位责任制和仓库内岩心的管理制度。不认真执行堆芯验收交接制度，只统计箱数。
石油系统特别重视实物地质资料的管理、开发和利用。各大油田都建立了专门的岩心管理机构，建设了硬件设施先进的大型岩心库，如胜利、辽河、大庆、塔里木、克拉玛依等油田，保存了大量油田勘探开发中产出的完整岩心。
油田岩心库为混凝土框架结构，基本实现了立体存储、存取和工作流程机械化。各种核心处理方式比较齐全；堆芯管理数字化工作已经启动，初步建立的数据库包括堆芯管理机架数据库和堆芯图像数据库。这些数据库可以与其他部门管理的分析测试数据库和勘探开发数据库联网，实现信息共享。
各大油田核心银行普遍制定了严格的管理规章制度，形成了较为完善的管理服务体系。而各大油田的岩心库都是大企业所有，保存下来的岩心主要服务于企业的生产和科研，并不对外开放，因此岩心库并没有发挥出最大的效益。
四。国内外实物地质资料管理的比较及建议
1.国内外实物地质资料管理现状比较
在国外，各国都建立了由国家和政府共同管理的实物地质资料管理体系。第一，从立法层面规定实物地质资料的采集制度。在国家和省/州两级建立或指定了专门的管理机构，划分了各级管理机构的职责和管理范围。成立了专业的地质资料收集机构，定义为公益性服务机构。提出了划分公益性地质工作和商业性地质工作的概念，并分别制定了相应的汇交管理办法。各管理机构及其专业收藏机构根据管理和服务的需要，制定了详细具体的管理办法和工作制度。这些具体管理办法是围绕接收和收集钻探岩心等实物地质资料、整理和保管钻探岩心等实物地质资料、向社会公众提供服务三个方面制定的。具体内容包括实物地质资料提交的验收标准、实物地质资料整理的工作内容、岩心库的人员配备和职责、岩心库的参观预约和查询索引、库内岩心的保密期限和缩减、岩心库检查区域和检查设备的配置、岩心的取样规定等。建立了一套较为完整的实物地质数据管理系统。
总的来说，我国实物地质资料的管理状况相对较差。在地质勘查管理体制改革之前，我国实物地质资料管理体制是一种与计划经济相适应的管理体制。全国和各省(市、自治区)没有专门的实物地质资料管理机构或专业的收集机构。大量实物地质资料保存在基层地勘单位和矿山企业，实物地质资料的管理费用按比例从地勘经费中提取。由于没有专门的管理机构，国家和省(市、自治区)政府不直接管理实物地质资料，各行业管理部门仅通过行政命令进行宏观和间接管理，缺乏监督执行机制，导致管理与实际操作严重脱节；因为没有专业的收藏机构，没有完整的管理制度和管理方法；实物地质资料管理没有专门的资金渠道，核心仓库等硬件设施十分落后，且由于缺乏专业管理人员，实物地质资料没有得到妥善保管，大量有价值的实物地质资料遭到破坏；而且由于没有为公众提供服务的理念，实物地质资料的筛选整理工作不落实，实物地质资料利用率极低。
近年来，地质勘查管理体制改革取得重要进展。团队管理和项目管理都发生了很大的变化。地勘队伍商业化，项目任务趋向市场化[2]，地勘项目成本与人头成本分离。项目成本一般只满足项目工作的必要成本，不包括其他管理成本，当然也不包括项目完成后实物地质资料的长期保管和利用成本。管理体制改革改善了行业整体状况，但实物地质资料管理仍沿用老办法，观念没有大的改变。旧的管理方法和管理制度已经难以发挥作用，新的管理制度也没有建立起来。特别是实物地质资料管理没有明确的资金渠道，实物地质资料管理出现空缺，实物地质资料管理状况大不如前。由于没有明确的资金渠道，省级管理部门对实物地质资料的管理职能形同虚设。迫切需要建立新的管理体系，改进管理方法，使实物地质资料得到更好的保存和充分的利用。
2.建议
1)尽快出台实物地质资料管理政策，建立由国家和地方政府管理的国家实物地质资料管理体系，明确国家和地方政府所有的馆藏机构为公共服务机构，应独立于地勘行业和企业，为全体公众服务。建立完整的实物地质资料管理系统。
2)提出立法要求，明确规定国家和省(市、自治区)应当建立实物地质资料管理机构和实物地质资料收集机构；通过立法，建立实物地质资料交换制度，明确国家和地方政府之间的管理责任和范围(以公益性地质工作和商业性地质工作的划分为基础)，制定实物地质资料管理的原则和精神。各级管理机构及其所属征收机构根据各自实际情况，确定(细化)管理范围内的具体管理办法和管理制度。
3)建议立即清理实物地质资料，清理与筛选相结合。根据清芯量，规划全国和各省(市、自治区)采集机构的规模和数量。通过清理和筛选，推动我国实物地质资料管理体系和制度的建立。
4)在立法先行的基础上，选择1 ~ 2个经济发达的矿业大省率先建立省级实物地质资料管理机构和采集机构，以此为试点组建全国实物地质资料管理系统。
5)实物地质资料的管理应与矿业权管理相结合，才能具有权威性，取得良好的效果。
6)由于财力所限，实物地质资料管理体系的建立需要较长的时间，所以需要先制定一个过渡期的临时政策，这样实物地质资料的管理才不会出现真空。
7)为推进实物地质资料管理系统的改革和建设，应制定一个时间表。
鸣谢:本次研究工作得到了国土资源部储备司、福建、四川、陕西、黑龙江国土资源厅资源储备处、大庆、胜利、塔里木、克拉玛依核心数据管理机构的大力帮助。在此表示感谢。
参考
中华人民共和国地质矿产行业标准。1992.地质勘探和钻井岩心管理通则。北京:中国标准出版社。
\ [2 \]王少波。2002.地质资料管理改革、问题及对策。见:第三届全国地质档案学术讨论会论文集，3-5页。北京:海洋出版社。
\ [3 \]茹蓝翔。2002.关于加强我国实物地质资料管理的建议。国土资源科学管理，(5): 60 ~ 62