2在改革创新大会上的讲话
改革创新大会发言稿1:
同志们:
今天会议的主要任务是:贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，按照全面深化改革的要求，结合2014重点工作，梳理全年工作，集思广益，启迪思路，认真讨论，努力以创新的思路、创新的举措、创新的政策、创新的机制、创新的平台谋划和推进各项工作，确保各项工作落到实处。下面，我代表市局党组就2014深化林业改革创新谈几点意见。
一是要深刻认识深化林业改革创新的重要性和紧迫性。
改革创新是一切事业的不竭动力。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快全市林业改革发展，创先争优，是必然选择和现实需要。
(一)深化林业改革创新是林业部门承担的重要政治责任。党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。这是中国共产党坚定不移高举改革开放旗帜的重要宣言，是党中央顺应人民期待、开拓创新、攻坚克难的政治承诺，是全面深化改革的总纲和总动员，必将对完善和发展中国特色社会主义制度、推进中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。中共中央成立了全面深化改革领导小组，由组长担任组长，全面启动和推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，要求各级尽快启动和推进。省委、省政府把全面深化改革作为全省经济社会发展的重点和动力，以深化改革作出“实现凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章”的决策和部署。市委作出专题决议，部署全面深化改革打造科学发展高地，安排全面深化改革重点课题研究提纲和责任分工，将深化改革任务分解到各部门和责任人，加快实施济宁版全面深化改革创新。市林业局在生态保护和体制建设改革中承担着重要的责任和任务。深化林业改革创新是中央和省市党委政府赋予的重要政治任务和工作责任。
(2)深化林业改革创新是加快林业跨越发展的必然要求。回顾总结济宁林业近年来的发展，之所以能够逐年取得较大成绩，各项工作取得较大发展，主要是牢牢把握各项重点工作，着力创新和改进工作方法措施，着力创新和完善工作体制机制，着力创新和优化发展环境。成绩和效果已经成为过去。林业的不断前进，是一个爬上阶梯、跃上新台阶、打开新局面的过程，也就是一个深化改革创新、通过改革创新解决难题的过程。2014年是我们创建全国绿化模范城市的集中攻坚年，也是以10重点林业生态工程为主要内容的新一轮林业重点发展年。大家都能感受到任务之重，压力之大，社会关注度之高。要完成2014的目标，在新的起点上实现济宁林业的快速发展，需要通过创新思路和改革举措，寻找促进和加快发展的途径和方法。如果我们年复一年地这样想，就不可能完成年度任务，取得新的成绩，开创新的局面。深化林业改革创新是保持和发展林业改革发展良好势头、顺利实现2014目标的必然要求。
(3)深化林业改革创新是破除制约发展障碍的现实需要。2010以来，该局领导班子一直坚持以改革促发展，以领导带队伍。林业工作的成效、林业的社会地位和干部的面貌都有了很大的提高，但与我们面临的发展任务和新形势下中央、省市的要求相比，差距和问题依然明显。在工作开展方面，我们的很多工作还满足于按部就班、一般化的思路、一般化的措施、一般化的推广，缺乏创新思维、创新举措和巨大勇气。细说来，虽然我们的整体作品排名逐年前移，但在全省、全国有影响力的作品品牌较少，每部作品的特色和亮点不够突出；在干部队伍建设中，我们的许多同志需要进一步增强工作责任感、开拓意识和创新精神。他们的惯性思维非常明显，工作视野不开阔，研究问题不深入，习惯于老方法，满足于老做法，很少有人能主动借鉴，积极探索创新。在专业技术研发方面，我们的一些专业技术人员不愿意学，不愿意学，学的很少。他们的知识结构更新慢，科研能力弱。他们一年到头没有话题，一年又一年没有结果。他们只关心职称晋升，不重视成果研发。专业技术人员应以职称晋升为重点，但职称晋升是通过成果和论文来体现的，是由专业技术人员作为技术研发带头人来实现的。林业局是业务部门，业务水平高超、业务素质强是业务干部的基本要求。只有不断学习业务，不断研究业务，才能适应这个岗位，满足林业发展的需要。这些都充分证明和说明，我们需要全面推进改革创新的必要性和紧迫性。
二、必须正确把握深化林业改革创新的方向和方法。
改革创新是一个大话题。谈到改革，很多同志认为是自上而下的系统工作，一个单位、一个部门、一个人很难做到。但是，实践证明，智慧来自人民，经验来自基层。任何改革创新的成果都来源于现实的需要和基层的探索。我们在这次座谈会上提出的改革创新，就是借助十八届三中全会全面深化改革的东风，提高广大干部职工的改革意识和创新意识。围绕2014全面完成各项任务和重点工作开展，集思广益，建言献策，深入思考，谋划对策，积极推进理念、思路、措施、体制、机制、平台的创新，采取改革创新的方法和措施，所以对于我们济宁林业系统，对于我们济宁林业局，对于每一个县市林业局，对于每一个分局，每一个人，改革创新不是空对空的，而是实实在在的。
(1)以搭建载体平台、提升林业地位为基础，推进改革创新。构建党和政府重视、全社会参与加快林业发展的良好格局，需要通过一个引起广泛震动的支点，搭建一个得到领导和全社会认可的载体平台，通过载体平台赢得党和政府的重视、政策支持、资金注入和社会参与。在提升济宁形象的同时，需要展示林业做了什么，在提升济宁竞争力的同时扩大影响力。2013年，我们找到了创建全国绿化模范城市的载体和平台，得到了市委、市政府和全社会的认可和支持，在领导重视、政策支持、资金投入、社会参与等方面都有了显著提升。各县市也在深度挖掘自己的潜在优势，打造自己的品牌。接下来就是如何推动这些载体平台的发展。无论是创建绿化，还是创建国家级、省级品牌，都要精心策划，要有影响力，要关注，要重视。创建过程和推广过程应视为宣传林业作用、展示林业行为、提升林业形象和地位的过程，需要强有力的措施来实施和创新。要下大力气突破项目建设，把项目作为林业发展的有形载体，认真学习掌握国家规划、财政、税收、投融资体制改革等涉林政策，及时了解相关林业项目申报指南，深刻理解资金支持重点和范围，准确把握林业投资重点和方向，精心谋划、包装、运营、建设项目，把更多项目纳入上级规划，争取国家和省政策资金支持。市林业局将制定项目申报建设管理规定和项目数据库，提前储备各类项目，有序申报，规范建设。大力完善配套政策，加快建立各级公共财政支持体系，加快完善森林湿地生态效益补偿基金制度，加大林业产业化奖励力度，落实各类公益林补偿政策，对大型林业投资项目、林业龙头企业、社会化服务组织、标准化示范基地、名牌产品、名牌商标等给予财政补贴和政策支持。要大力实施品牌推广，强化品牌意识，立足自身基础和特色思考和寻找有效抓手，积极争创有影响力的品牌，打造含金量高的名片，重视特色品牌的推广，精心打造有特色、有市场、有竞争力的生态品牌推广活动，推动全面工作的全面开展。
(2)充分发挥主体作用，建设生态林业，推进改革创新。林业是生态建设的主体，主要作用是植树造林。改革创新是加快造林的动力和有效手段。面对20多万亩荒山荒滩的管理、绿色通道建设和管理的制约、义务植树社会参与度低的尴尬、湿地保护和管理的短板，不能再用老观念、老办法、老措施发展，而应该跳出传统观念的束缚，敢于大胆探索，以开阔的视野、创新的思路、改革的方法推进工作。要充分运用市场机制，制定优惠政策和管理措施，积极推进林权流转，鼓励林权在公开市场上向专业大户、家庭林场、农民合作社和林业企业流转，实现资源优化配置，盘活农民林木资产，调动各类社会经济组织投资造林绿化的积极性。要突出规模效应，集中财力捆绑造林，把有限的资金用到刀刃上，对一座山、一条流域、一条河流、一条公路逐一治理，确保造林效果。要完善工程造林机制，创新造林方式，实行造林区域招投标制和监理制，通过竞争性选择方式选择施工单位，按照规划设计、设计施工、标准进行验收。要建立健全绿化目标责任制，建立党政一把手绿化点，制定检查验收奖惩办法，加大检查监督考核力度。如果造林成活率低，浪费了人和钱，就要说明原因，甚至追究相关责任。要加强湿地保护和管理，理顺管理体制，建立科学的湿地管理体系。要完善湿地保护和修复法规标准，开展湿地保护和合理利用示范，加快采煤塌陷区等复垦湿地生态修复和管理研究，探索加快湿地经济发展，推动我市湿地保护和管理工作取得新发展。
(3)在保护生态安全、巩固生态成果的基础上推进改革创新。我市是生态小市，森林资源少，生态环境脆弱，森林资源珍贵，资源保护形势严峻。以改革创新的手段保护生态安全、巩固生态成果尤为重要。要划定并严守生态保护红线，落实到县、乡、图、地块，制定最严格的生态保护红线管控原则和管理措施，建立森林、湿地和野生动物资源损害报告制度，发挥社会监督作用。要研究制定森林和湿地资源有偿使用费征收管理机制，制定森林资源损害鉴定评估办法，解决占用森林资源成本低、林业建设资金投入不足等问题。要制定县级资源保护与开发目标责任制，推进县级林业综合执法体系建设，加大林业执法力度，组织开展专项整治行动，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，巩固和保护林业发展成果。要加强森林防火基础能力提升，加快远程视频监控系统、观察观测系统、指挥通信系统和护林员定位管理系统建设，提高森林火灾监测预警能力；加快防火墙、隔离带、生物防火林带、森林公路和消防通道体系建设，提高森林防火阻隔能力；加快水源和水灭火系统建设，增加先进高效灭火装备和大型灭火机具，增强森林火灾扑救和控制能力；加快森林火灾专业扑救队伍建设，完善应急预案，加强培训和演练，增强森林火灾应急处置能力。要积极探索建立森林病虫害防治市场化管理机制，利用林业资源，通过市场化运作，实行政府投入、部门监管、公司运作，制定相应的管理奖惩措施，推进森林病虫害防治项目化、市场化。
(4)以实施产业支撑和民生林业建设为基础，推进改革创新。林业产业是林业发展的支撑和动力。产业发展了，才能为现代林业的可持续发展提供资金和保障，才能为社会提供不可或缺的生态产品和种类繁多的林产品。林业产业兼顾林业的生态性和市场的商品属性。林业产品的创新和林业产业发展模式的创新直接影响和推动着林业的全面创新。林业创新要从产业创新入手，自觉把产业转型升级与提升林业民生效益统一起来，充分发挥森林资源循环利用优势，以提升生态产品生产能力为立足点和主攻方向，为广大人民群众贡献更多更好的生态产品。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新林业产业发展的政策机制、市场环境和多种模式，根据市场需求调整产品结构，带动产业结构和生产转型。努力提高林业服务能力和效率，深化林业服务体制改革，充分调动社会和市场资源和力量参与林业服务。要创新林业科技发展机制，加快林业新品种、新技术、新模式的组装配套，加强基层林业技术推广体系建设，促进与高校、科研院所和知名专家的联系，开展林业科技引领计划、林业科技富民示范工程和林业科技特派员创业行动，强化技术协同，加快科技成果转化。
市林业局党组研究决定，印发《济宁林业版2014深化改革创新意见》，确定改革创新重点内容、相关政策和方案规划，将责任分解到县、市、分局。这次会后，各分管局长要结合我刚才讲的要求，召集分管局再次认真讨论研究，分别制定2014改革创新方案要点，由局办公室、资源林管处汇总，提交局党组会议研究后下发执行。
第三，要严格按照改革创新的要求抓好干部队伍建设。
推进林业改革创新，首先需要一支具有改革创新意识和能力的林业干部队伍。2014要继续按照“一手抓改革一手抓领导干部抓队伍”的思路。既要以改革创新的举措推进林业改革发展，又要按照改革创新的理念抓好干部队伍建设，把改革创新贯穿于林业机关和干部队伍建设的全过程。
(一)着力推进林业改革、创新、发展，更新观念，凝聚知识。随着经济社会的深刻变革，新兴产业异军突起，新兴产业蓬勃发展。如果固步自封，墨守成规，封闭发展，就无法解决发展中的各种问题，赶不上整个社会的发展步伐，就会被边缘化，被其他城市远远甩在后面。因此，如何适应形势的发展变化，创新履行职责，更好地服务林业发展和基层群众，是我们每个人都需要认真对待和深入研究的课题。要围绕全省创先争优、圆满完成年度任务，牢固树立改革创新理念，全面落实市委、市政府“提升年，取得明显成效”的要求。所谓“提升年”，就是通过深化改革创新、确立正确导向、完善实施机制，全面提升各级各部门和干部职工的思想境界、工作水平、工作作风和效率水平、执行力水平，更好地肩负起推动科学发展、实现跨越式崛起的重任。所谓“有意义的一年”，就是在过去几年工作的基础上，通过这一年的努力，在突破发展重点、奋力前进方面取得明显成效，各方面工作都要形成亮点，取得明显进展。总之，就是要推进改革创新，凝聚改革发展的认识，推动“工作大有起色、发展快、成效明显”，全速推进济宁林业发展再上新台阶。
(二)要围绕推进林业改革创新发展，强化责任和务实行动。以创新的理念和改革的精神推动林业发展，需要我们牢记并强化“守土有责、守土有责、守土有责”的意识，务实而有力地行动起来。对市县林业局来说，就是保护和发展林业的立地条件，充分发挥林业生态建设的主体作用，为加快生态济宁建设和全市经济社会发展承担应有的责任。对每个分局、每个同志来说，都意味着全面履行管理、服务等各项工作职责和岗位责任，提升林业的地位。守土有责，就是要各就其位、各司其职、细化责任、强化责任，坚持高标准、高起点、具体化、细化分解、责任扎实、时限明确，不计代价、不计得失，想尽一切办法、全力以赴、务实高效，真正把党组作出的决定、会上说的话、文件上落实到位。尽职尽责不仅是完成党组和领导交办的事项和任务，更重要的是增强工作的主动性和创造性，始终主动思考、创新履职，创造性地开展工作，为党组当好参谋，为基层当好向导，为林业发展打造亮点。
(三)围绕推进林业改革、创新和发展转变作风、严格管理。晚会结束后，以同志们为首的党中央立即制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央领导同志带头严格执行，产生了强大的示范效应，推动了党风政风的转变，促进了社会风气的好转。2013，18年6月8日，党中央对以“务实清廉为主要内容”的党的群众路线教育实践活动作出全面部署，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，决心以优良的党风凝聚党心民心，带动政风民风，为实现党的既定目标任务提供坚强保证。根据中央的安排，春节过后，我们市林业局还要组织党的群众路线教育实践活动。要以开展党的群众路线教育实践活动和深化改革创新为契机，进一步加强机关建设和干部管理，进一步加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真查找懈怠、责任意识不强、大局观念差等作风问题，加强对干部的教育引导，管好自己的嘴、手、腿、人，真正做到清正廉洁。要修改完善机关各项管理制度，持之以恒地贯彻落实中央省市的一系列制度规定，坚决制止和严肃处理有令不行、有禁不止、恶意规避等破坏制度、逃避管理的行为。，确保不发生事端和事故，珍惜和维护当前林业的良好氛围和整体形象。