海南省实施《中华人民共和国采购法》办法

第一条为了规范政府采购,提高政府采购资金使用效益,维护国家利益和社会利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》和其他有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内的政府采购活动。

本办法所称政府采购,是指本省各级国家机关、事业单位和团体组织,使用全部或者部分财政性资金,在依法制定的集中采购目录范围内或者采购限额标准以上采购货物、工程和服务的行为。

第二款所称财政资金包括预算资金和纳入财政管理的其他资金。以财政性资金为还款来源的借款资金,以及机关事业单位拥有或者使用的国有资产担保的借款资金,视同财政性资金。第三条政府采购应当遵循公开透明、公平公正、诚实信用、高效廉洁的原则。第四条县级以上人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行政府采购活动监督管理职责。

县级以上人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动相关的监督管理职责。第五条省级政府集中采购目录和采购限额标准,属于省级预算的,省人民政府可以授权省财政部门确定并公布;属于市县预算的,由市、县(区)、自治县人民政府参照省级集中采购目录和采购限额标准确定并公布,但不得缩小集中采购目录的范围。第六条省人民政府财政部门应当制定政府采购标准化工作程序,建立政府采购价格监测制度。第七条政府采购信息应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上及时向社会发布,但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。第八条各级人民政府应当推进政府采购电子化。政府采购可以全部或部分通过电子化系统操作,确保政府采购活动公开、统一、安全、顺畅、高效、便捷。

省人民政府财政部门应当加强对政府采购信息化建设的统一领导和组织,制定电子化政府采购系统的发展建设规划,建设全省统一的电子化政府采购管理交易平台。

政府采购文件的格式文本由省人民政府财政部门统一制定,并在指定的政府采购信息发布媒体上提供,供采购当事人免费下载使用。第九条采购代理机构包括集中采购代理机构和社会代理机构,根据采购人的委托办理采购事宜。

县级以上人民政府根据组织本级政府采购项目集中采购的需要,可以设立集中采购机构,并报上一级人民政府备案。

社会机构由省级以上人民政府财政部门或者其他有关部门按照国家有关规定认定并公布。第十条政府采购应当实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购包括总目录采购和部门集中目录采购。属于集中采购总目录的项目,采购人可以在全省范围内选择集中采购代理机构委托代理。属于集中采购部门集中目录的项目,采购人可选择集中采购机构或社会代理机构在全省范围内委托代理。

集中采购目录之外、采购限额标准以上的项目,可以下放。采购人应当按照法律、行政法规和本办法规定的采购方式和程序,自行组织采购或者委托集中采购机构或者社会代理机构代为采购,并保存完整的采购文件。

集中采购的供货价格高于同一地区同一品牌、同一型号的商品同期市场平均价格的,采购人可以向同级人民政府财政部门申请分散采购,但分散采购价格必须低于同一地区同一品牌、同一型号的商品同期市场平均价格。财政部门应当在5个工作日内作出批准或者不批准的决定。

采购人有权根据本条第二款、第三款的规定选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。第十一条集中采购部门的集中目录和分散采购项目属于国家、省、市、县、自治县重点项目或者采购金额较大的项目的,采购人应当通过公开招标的方式确定采购代理机构,或者从合格的采购代理机构中随机选择。

大额采购项目的金额标准由省人民政府财政部门根据市、县、自治县经济发展情况确定和调整。第十二条在政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人及相关人员与其他供应商有利益关系的,可以向采购人或者其委托的采购代理机构申请回避,并说明理由。

前款所称相关人员包括招标采购中的评标委员会成员、竞争性谈判采购中的谈判小组成员、询价采购中的询价小组成员。

第一款所称采购人及相关人员与供应商有利害关系,是指采购人及相关人员:

(1)目前或采购活动前三年内与供应商有雇佣关系;

(2)目前或采购活动前三年内担任供应商的财务顾问、法律顾问或技术顾问;

(三)目前或者采购活动前三年内是供应商的控股股东或者实际控制人;

(四)与供应商的法定代表人或者其他负责人员有直系血亲、三代以内旁系血亲和姻亲关系;

(五)与供应商有其他影响或者可能影响依法进行的政府采购活动的利益关系。