成都新都:探索新时期城市管理模式转变的先行实践

一个着眼未来的城市，经济实力的崛起，城市能级的飞跃，都离不开对当前产业形势的前瞻性洞察和对人居环境可持续发展的美好追求。

当前，随着城市规模和人口的快速扩张，生产要素和环境资源同时趋紧，这已成为世界各国城市面临的难题。困境之下，如何科学改变城市运行方式，为城市发展注入新动能？

一方面，坚持建工业区、强工业区的原则，把建设工业功能区作为解决“大城市病”的百年大计，以优化营商环境，激发改革创新活力；另一方面，始终坚持城乡繁荣，构建人、城、环境、产业高度和谐的美好城市形态...产业的崛起，效率的创新，城乡的繁荣。这是成都市新都区谋求城市发展的特色路径，也是新时期城市管理模式转变的开创性探索。

“现代国际樊城北新中心”的建设使命，无形中塑造了这座古蜀之都的“另一面”——既有以轨道交通、航空、现代物流为代表的现代产业体系，也有音乐、文创、电竞等颇具潜力的新经济产业；既表达了做优、美、宜居公园城市的理念，又呈现了一幅“各美、各美* * *”的特色村镇振兴画卷。

如今的新都已连续25年跻身四川省十强县，入选中国综合实力、投资潜力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量五大百强地区。“古蜀新都镇，现代智慧城市”的魅力和活力正在持续焕发。

成都市新都区轨道交通产业快速发展新都区委宣传部供图

产业崛起:从“制造大区”到“智力强区”的转型升级

工业的崛起和产能的升级，关系到城市生存和发展的“经济基础”。

8月26日，中央财经委员会第五次会议召开，在“推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，提高基础产业能力和产业链水平”方面提出要求。不到一个月后，成都市产业功能区和园区建设领导小组第五次会议强调，这是对城市发展方式和经济组织方式的重大调整，也是成都建设产业功能区的最终目标和任务。

2065438+2007年7月，成都工业发展大会做出了规划建设工业功能区的战略决策。两年多来，全市产业功能区规划思路日益清晰，建设局面逐步打开。在这个过程中，新都作为轨道交通和航空两大高端制造业的重要承载地，也迅速瞄准了产业结构重塑的历史机遇，将产业功能区建设作为一场变革城市和经济工作方式的革命。

成都轨道航空产业功能区位于新都，是《成都产业发展白皮书》确定的66个重点工业园区之一。位于成都市“钟繇”和“北改”战略重叠区，总面积50.9平方公里。截至2018年底，成都轨道航空产业功能区已入驻企业392家，其中规模企业160家，世界500强企业9家，中国500强企业12家，国家认定高新技术企业47家。以中车成都为龙头，引进了金创集团、庞巴迪等30多家标杆企业。

这几年来，以产业功能区为主阵地，以轨道交通、航空产业为引领，这里诞生了无数为人称道的“新首都速度”。

2014年，CRRC西南地区最大的工业园项目宣告落户，成为新都轨道交通制造业快速发展的起点。2065438+2008年，成都轨道航空产业功能区实现营业收入540.83亿元，增长65.438+06.53%，被评为国家新型工业化产业示范基地和国家绿色园区。四年来，新都在大步迈入全省轨道交通行业第一方阵的同时，也在加速从“制造区”向“智能制造区”转型升级。

“新都区在轨道交通和航空产业两大高端制造领域的布局，瞄准创新发展前沿，正从产业链走向产业生态圈，努力从‘新都制造’向‘中国智造’挺进。”新都工业园区党工委副书记、管委会主任杨金华说。

随着产业功能区建设优化空间布局，重塑经济地理，新都的信心何在？

这份最新的成绩单足以证明一切:今年上半年，新都地区生产总值409.4亿元，增长9.1%，主要经济指标“过半”，轨道交通产值增速高达60%。在近期发布的“中国城市轨道交通产业发展潜力排行榜”中，成都位居中西部城市之首，而新都区作为成都唯一入选的区县，被授予“中国轨道交通产业发展最具潜力地区”称号。

天府腾飞镇玛戈庄园夜景新都区委宣传部供图

效率创新:软硬兼施的国际商业环境

面对人、城、产深度融合的大趋势，杨金华直言，一个产业功能区相当于几个城市新社区，为这些社区内的企业服务，打造良好的营商环境，是管委会的重中之重。

今年年初，成都将2019定为“国际营商环境建设年”，定下了一条以企业为主体、以市场为导向、以服务为导向的成都特色国际营商环境建设之路。随即，新都区召开国际营商环境建设年度工作会议，明确提出“把优化营商环境作为提升区域竞争力的重要抓手，努力以良好的营商环境实现变道超车、后发超车”。

纷至沓来的企业和日益完善的产业生态链，印证了新都区营商环境建设的“硬实力”。

资料显示，新都区继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革。今年上半年共梳理出在线操作、即时操作、一次性操作1363项。企业开办周期压缩至3个工作日，工程建设项目审批周期压缩至90个工作日。新增企业数和注册资本分别增长23.7%和70.5%。减税降费政策* *为企业减轻税负5。新都区行政审批局相关负责人介绍，截至目前，该区行政审批局集中高效办理审批业务6.2万余项。

在打造营商“软环境”方面，新都区在全省率先设立了首个优惠政策“一窗式”现金窗口，将全区214项优惠政策集中到政务中心优惠政策现金窗口，* * * 361名人才，4个创新创业团队有效拨付人才奖励资金9416000元。今年上半年，新都区已吸引青年人才落户740余人，引进海内外专业人才195人，实现高新技术企业营业收入增长28.2%，每万人有效发明专利拥有量达到22.6件。

今年4月，占地1.725亩的四川成都航空产业园项目开工，3个月完成起步区拆迁，首批6家核心配套企业签约入驻。投资6543.8+008亿元的科城苑项目，从第一次握手到签约，仅用了654.38+000天。“项目能如此高效推进，主要得益于政府部门提供的高效优质服务。”在科城园项目负责人余天看来，这个云计算(大数据)总部基地和数字经济产业中心项目的落地，既是企业用脚投票的结果，也是新都区营商环境不断优化的体现。

城乡荣耀:公园城市与美丽乡村的融合

从产业逻辑回归人本逻辑，从生产导向回归生活导向，是城市发展阶段的必然选择。

相城绿道全长821 km，串联山水，形成“田园生态网”；1680亩相城湿地公园、300亩鲍莉198音乐文化主题公园、3287亩托尼森林公园、800亩白鹤岛湿地公园等。，初步构建“5分钟看绿，10分钟看园，20分钟看林”的三级绿化体系...以城市森林公园促进该地区的发展。

位于新都的天府沸腾小镇，以“火锅+音乐+绿道”的创新模式，成为绿道体系向绿色经济转型的典型示范项目。“我们不需要建立一个景观来服务火锅生意，而是成为绿道生态园的配套系统，让人们在绿道沿线享受美食、音乐和文化。”据天府沸腾小镇玛戈庄园总经理付伟介绍，金城绿道是一个重要的加分项，因为这个曾经废弃的荒地可以变成“中国最具吸引力的夜间消费街区”。

“每天接待量2000到3000人，销售收入接近30万元。这个数据在最热的节假日甚至会翻倍。”天府沸腾小镇的成功建设，不仅得益于城市绿道的加持，更得益于新都区“一镇一特色一板块一精品”的乡村振兴思路。

天府沸腾小镇入选“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，被评为中国最具夜间消费吸引力街区。建峰体育小镇被列入全省“百镇建设行动”名单，建成了西南地区最大的户外旱雪基地，多次接受“郭子皓”滑雪队的培训；斑竹园足球音乐小镇乡村足球赛初具规模，芳华桂城等特色林居建设加快推进...新都区以农、商、文、旅融合为重点，高水平推进特色小镇建设。今年已完成投资32.3亿元，6-6月吸引游客505万人次，实现旅游收入5.3亿元，同比增长11.5%。

新都以园区、城市、乡村的表达为目标，着力打造“城市中的乡村生活，乡村中的城市品质”，同时推进“农业+音乐、农业+文创、农业+体育、农业+电商”等多个领域的跨界发展，打造一批具有地域特色、文化价值和时代气息的特色产业集群，形成农业、商业、文化、旅游的深度融合形态，开辟农业农村发展新空间。

国家商业日报