2015农村精准扶贫调研报告
一、xx村的发展现状
1，村庄基本情况。Xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里。这是一个典型的偏远山村。境内面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成。全村有旱地4426亩，水田325亩，有5个村民小组。xx村的主要资源有闪长岩、石煤、板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜、烟叶等。
2.贫困人口的现状。Xx村***340户，1339人，其中本村户籍但已异地定居的约300人，务工人员825人，贫困人口177户，673人，贫困人口超过50%。贫困人口中，五保户20户，低保户86户。可以说，留在村里的大部分都是贫困户。据采访了解，除35户烟农外，其他贫困家庭收入相对稳定。
3.基础设施现状。xx村交通不便。村里水泥路9公里，通祖公路60多公里。路面很差。下雨天，大部分道路不能通车。村民居住在分散的地区。除了两栋新建的二层小楼，其他农民的房子都是土坯房，居住条件极差。村里没有学校，孩子都在其他乡镇上学。目前在校大学生8人，高中生6人。村里没有诊所，村民都去30公里外的xx镇看病。由于交通不便，很多村民都能忍受小病。村党员活动中心是四间建于20世纪70年代的土墙房，办公环境较差。由于环境限制，村里电力资源匮乏，晚上经常停电，停电时有发生。目前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。
4.工业发展现状。村民的主要收入来源是种植烟草、种植粮食、发展皮棉产业和打工，2014年人均收入4242元。烟草种植是这个村子的主导产业。在烟草公司的支持下，种植面积达到850亩，有22个烤房。由于条件有限，招商相对困难。2012引进了一家石材加工厂，由于交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。
5.基层组织的现状。xx村共有党员22人，5个村委会，年龄结构合理。但村支书、村主任、村会计长期不在村里住，村妇联主任是个二十多岁的女青年，很少参与村集体事务。村委会的作用受到一定程度的影响。
二、市质监局的帮助情况
1.加强领导，建立援助机构。市委、市政府“精准扶贫”活动专项工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员、各分局局长、直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”领导小组，迅速召开专题会议，制定了“扶贫困户、连根拔起”精准扶贫工程实施方案。同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为组长，6位同志为成员的领导小组。
2.走访调查，了解村里的基本情况。我局扶贫工作队迅速联系各村，挨家挨户走访，进行全面调查。队员* * *驻村180人次，走访了80%以上的村民和所有贫困家庭，与xx镇党委、政府领导进行了4次座谈，召开了5次村民会议，详细了解了xx村的基本情况，并将走访的详细情况进行了分类归档。通过调查，177贫困户中，有35户烟农，6户在外打工，家里只剩下23个老人，3个残疾人，3个孤寡老人。据统计，有96户354人需要重点救助。贫困的主要原因是劳动力短缺，村民思想保守，缺乏技术和资金。通过走访调研，确定了扶贫重点对象，真正摸清了底数和问题。走访中，队员们积极宣传党的惠民政策，赢得了村民对“精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作奠定了基础。
3、明确责任，全员参与结对帮扶。按照市委、市政府“承包干部(人)”的要求，结合贫困村实际，建立了县级承包干部、一般承包干部责任制。我局县处级干部13人，其中帮扶13户48人，普通干部206人，帮扶其余贫困人口81户306人。任务确定后，将通过春节慰问和活动，组织干部职工分批到xx村，走访、慰问、帮助贫困户，为他们脱贫致富出谋划策。其中，2015年春节前夕，局党组成员和二级单位负责人走访了该村老党员和一批困难群众，为该村177对户发放了价值500元的慰问金，同时为14名高中生和大学生发放了500元助学金，帮助他们克服困难，完成学业。
4、结合实际情况，帮助制定扶贫计划。授人以鱼不如授人以渔。产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经过实地考察，该村有一定的蜜蜂养殖、猕猴桃、中草药种植等产业基础。目前有30多户村民免费养了200多箱蜂蜜。但由于缺乏技术和龙头企业，蜜蜂养殖没有形成规模，产量也较低。大部分蜜农的年收入只有1万元。村子坐落在高山上，非常适合猕猴桃的生长。几个村民在种猕猴桃。其中，村主任朱雷建起了60亩猕猴桃基地，其中20亩已经挂果，年收入超过65438+万元。经过调研，与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，把蜂蜜养殖、猕猴桃、中药材种植作为村里新的经济增长点，给予重点扶持，做到家家户户有产业，人人脱贫。同时，联系龙头企业，帮助建立产业合作社，实行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，通过产业扶贫彻底实现脱贫。为加快发展壮大猕猴桃产业，该局主要领导专程到全国猕猴桃基地陕西省眉县，考察猕猴桃标准化示范县建设情况，了解猕猴桃种植、加工、贮藏、销售及发展前景，帮助xx村制定科学详实的猕猴桃产业发展规划。猕猴桃每亩年产量3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可获利1-2万元。力争5年努力，村里猕猴桃发展到500亩，收入达到200万元。为了发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司考察，了解到目前的养蜂新技术一年每箱50公斤左右可产蜂蜜约800-1000元，第二年1箱蜜蜂可分3-4箱，第三年可分十箱以上。1箱蜜蜂第二年年产值可达3000-4000元，第三年收入可达1-2万元。同时，该行业对劳动力要求不高，属于“懒人”行业，老弱病残都可以发展。将了解到的信息及时与村两委沟通，帮助村里成立了蜜蜂养殖合作社，并与湖北神农蜂语公司签订了合作协议，力争在2-3年内将村里的蜜蜂发展到1000箱，年收入80万元。
5.筹集资金，开始支持产业发展。为了加快xx村的脱贫步伐，市质监局多渠道筹集资金。年初，局党组号召全体干部职工集资捐款400元，* * *集资9万余元，开办了蜜蜂养殖产业。计划为每个贫困村民免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由该公司提供蜜蜂种群和技术指导。最近，6箱蜜蜂已经送到了村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社发展，局党组计划每年想方设法筹集一定资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹集资金65438+万元，计划为该村每户提供猕猴桃种苗1亩，并聘请陕西省眉县技术人员定期对该村猕猴桃种植户进行技术指导。
6.广泛动员和邀请企业参与扶贫项目。扶贫是一种社会责任。我局积极动员企业参与* * * *建设，借助企业的资金和市场，帮助联系村脱贫致富。通过沟通，湖北世纪中远集团、十堰严复钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海逸魔芋食品公司、市液化气公司等8家企业愿意参与xx村的扶贫工作。其中，湖北神农蜂语公司先后两次派技术人员到xx村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村搬迁工程无偿提供水泥100吨。
三。扶贫工作中存在的问题
1，村民素质不高。在扶贫开发中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。而xx村村民文化素质低，思想保守，精准扶贫难度较大。目前有一定能力的都搬出了村子，年轻人常年在外打工。他们大多是老弱病残幼，工作能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。
2.资金投入不足。Xx是一个极度贫困的村，要建的项目很多，要扶持的资金也很多。200多亩土地流转到了村里一直努力打造的猕猴桃产业，但前期每亩近3000元的基地建设费用却成了门槛。村民缺乏资金投入，只能望洋兴叹。目前扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，建设部门零基预算，无资金投入。另外，农业产业投资大，周期长，市场风险也大。村民无法承担投入成本，资金约束成为脱贫的障碍。
3.技术服务不足。xx镇党委政府和xx村两委高度重视产业发展，先后发展了烟草、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄学种植等产业。只有烟草公司提供技术服务，发展良好。900亩烟叶种植面积基本饱和，没有发展空间。其他行业发展水平仍然较低。村里曾经大力发展中草药——玄参。由于村民没有种植技术，辛辛苦苦干了一年，收入还不到成本。此外，他们缺乏龙头企业。于是，村民们放弃了种植玄参。村里发展了莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始粗放，处于停滞状态。根本问题是缺乏技术指导。
4.联动辅助无效。Xx村贫困面积大，返贫率高。每年由于灾害、疾病、上学等原因，返贫人口居高不下。再加上缺乏项目、资金、技术和人才，扶贫任务十分艰巨。目前，市政府已安排我局和浙江海天建设集团对口帮扶xx村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与xx村扶贫。但总体感觉是企业积极性不高。特别是市里统一安排的浙江海天建设集团，还没有实质性的动作，社会联动帮扶的效果不是很好。仅仅依靠一个部门的力量，很难完成艰巨的扶贫任务。
四、今后扶贫的主要措施
1，结对帮扶，增强干部责任感。今后，我们将认真贯彻落实市委、市政府“扶贫困户、扶贫困户、连根拔起”精神，扎实开展“双包、双建、双带、双促”活动，细化干部一对一帮扶任务，强化干部责任。加强督促检查，督促和帮助干部到户沟通，有针对性地制定贫困户扶贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保扶贫项目精准、帮扶措施精准、帮扶效果明显。
2.增加基础设施的财政援助。市质监局将动员全社会力量，多渠道筹集资金，帮助xx村启动“一中心三房”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策性扶贫资金，协调相关单位，逐步解决xx道路交通、供水、供电、通讯等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。
3.工业有助于增加农民收入。帮助贫困户因地制宜选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提高规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上，引进企业助推产业链，提升产品附加值，提质增效，增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社，通过与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃种苗，争取明年春天推广种植200亩。提前做好与十堰新合作超市的沟通合作，开拓猕猴桃销售渠道。
4.联动帮扶推进村企建设。结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业。通过村企合作，互助互动，借助企业的技术和资金，扩大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。拟引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业1家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时，争取市文明办等相关部门，大力开展美丽乡村结对共建和“两创”(创建文明新村和“十大文明户”)活动，加快文明新村建设。
5.移民有助于加快减贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、偏远地区、水电线路不通、资源匮乏、灾害频发、生活环境恶劣的贫困户为重点，实施生态搬迁工程，解决一方不能供养另一方的问题。目前村里规划了两个搬迁点，18村民有搬迁意愿。通过搬迁，村民集中居住，同时配套基础设施从根本上改善生产生活条件。
6.教育有助于防止代际传播。积极开展“雨露计划金蓝领”学生培训，重点开展贫困家庭“年轻两代”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训，鼓励村民参与职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新增劳动力能力素质，为脱贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况，市质监局继续对该村高中生、大学生进行帮扶，帮助他们完成学业，增强致富能力，巩固脱贫成果。
五、对扶贫工作的几点建议
1.加强统筹，提高精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求。一县一业一品一乡的规模化种植、养殖和经营，是农民抵御市场风险的有效手段。秦巴山区地形复杂、气候各异、动植物种类多样，虽然难以形成规模化经营，但结合实际情况进行规划，以几个镇或村为单位，明确产业方向，形成“龙头企业+基地+农户”的适度规模经营模式，还是可行的。比如xx镇周边的乡镇，或者xx村周边的村庄，都发展了猴桃，形成了规模化、集约化经营，可以降低生产销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分区规划产业发展、道路交通、村级公益设施，提高扶贫效率。