枣庄市台儿庄区第二次政府工作报告2010

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是全区实现经济跨越、城市转型和社会全面进步的关键一年。这一年，古运河城将正式对游客开放，两岸交流基地将发挥应有的作用，台儿庄的知名度和影响力将进一步扩大。我们既无比自豪，又深感肩上的重担。当前，国际经济形势仍不明朗，全球金融危机的影响短期内无法消除。在国内，既有刺激内需的繁重任务，又有通货膨胀的巨大压力。从区域来看，我们既处于城市转型的初级阶段，也处于工业经济快速发展的爬坡期。财力、资源、客源都是问题，一切都是改革发展稳定的压力。但是，我们也必须看到，在新的一年里，整个地区的发展也面临着一些难得的机遇。中央政府继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，成为区域发展的持续动力；古运河城A区的建成和招商引资的进展，极大地提振了干部群众的信心；近年来，招商引资成果的逐步显现，必将为经济社会发展提供有力支撑。既要有危机感和压力感，又要有乘势而上、争创一流的主动性和自信心，科学把握形势，正确应对挑战，巧妙抓住机遇，推动台儿庄发展进入一个崭新的历史阶段。

根据中央、省、市的部署和要求，结合我区实际，2010年政府工作总的指导思想是:坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“转方式、调结构”为重点，突出工业强区、古城改造、创业富民“三个关键”。统筹推进招商引资和重点项目建设、城市建设和管理、新农村建设、计划生育和社会稳定“五个重点”，努力实现经济实力明显增强、居民收入明显增加、城市形象明显改善、生态环境明显改善、社会事业明显进步的目标。经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，

(1)以资源型城市转型为动力，调整优化经济结构，加快提升综合实力。抓住结构调整这条主线，加快发展农村经济，培育壮大工业经济，努力提高服务业在国内生产总值中的比重。

优化结构，把握调整，开启现代产业裂变发展新征程。工业是财源的基础，是其他一切事业的重要支撑。近年来，我区煤炭、化工等行业在裂变式发展方面进行了有益探索，特别是与一批上市企业合资合作，初步形成了产业发展链条，具备了裂变式发展的基础。要乘势而上，努力扩大与大企业、大集团、上市公司的合作成果，促进产业优化升级，壮大经济总量。以王超集团为首的煤炭行业，一方面拓展新的煤源，抓好海外654.38+0万吨煤矿项目建设，做大煤炭主业；一方面，积极发展炭黑、余热发电、橡胶制品等下游产品，延伸煤炭产业链，力争年内达到炭黑20万吨、橡胶输送带67万平方米的产能，形成循环经济发展模式。化工行业，以丰源化工为龙头，引进资金和技术，从单一的生产液氨，到由液氨生产硝酸，由硝酸生产草酸，再到由草酸生产草酸盐和精细电子化工产品，逐步扩大产业链，占领市场制高点。通过上市融资，启动三个募投项目建设，打造税收过亿的企业。在水泥行业，应取缔高能耗的立窑水泥，发展低能耗、余热发电的回转窑水泥，稳定产量，提高质量，降低能耗和污染，尽快实现由数量扩张向质量提升的转变，由水泥大区向水泥强区的转变。以海阳王朝、山东棉纺织为龙头的纺织行业，积极优化产品结构，加快技术改造和创新，从纺纱、织布到服装，从粗加工到深加工，提高产品附加值和经济效益。造纸行业，积极开发高端产品，力争20万吨纸板项目尽快落地，通过节能减排和污染治理取得良好的经济效益和社会效益。新兴产业，鼓励发展新能源、电子产品、新材料、生物技术等高新技术产业，积极推进自主创新和技术改造，鼓励和引导企业争创“名牌产品”和“驰名商标”。加强调度和引导。引导企业加强内部管理，推动现有企业改造，加大市场开发力度，巩固和提高市场份额和企业效益。完善载体建设。加快经济开发区道路、集中供热、供电等基础设施建设，进一步增强吸纳力、承载力和集聚力。

建古城，抓旅游，开启现代服务业新时代。古城改造是百年大计，是台儿庄的一大政绩，对改变城市面貌、促进旅游业发展、加快城市转型具有划时代的意义，必须坚定不移地推进。在古城建设上，进一步细化完善A区，从绿化美化、商业布局、文化氛围等各方面入手，实施精细化包装，将A区打造成为古城典范；借鉴A区建设经验，加快其他区域建设，力争五一前完成主体工程，连通古城水系，基本形成古城风貌。古城招商要坚持“政府主导、市场运作”的原则，成立古城管理公司，推进与上海白马集团合作，加快A区商业布局调整和招商引资，进一步完善餐饮、住宿、娱乐、购物、休闲功能，力争五一前达到开城条件。在配套建设方面，加快清峪园酒店、温泉度假村、美食街的配套建设，完成华兴路、沿河路仿古改造，规范完善城市公交、出租车运营；按照建设节能古城、数字古城、生态古城的要求，做好地源热泵、一卡通等配套建设，增强服务功能；加快建设国家级“运河湿地公园”和“运河水利风景区”，丰富古城景点。在两岸交流基地建设上，积极争取政策支持，改造提升二战纪念馆展览设施及周边环境，努力推动两岸高层互访，精心组织青年交流、经贸交流、文化交流等一系列活动，提升台儿庄在海内外的知名度。在旅游开发中，应充分挖掘运河文化、战争文化和民俗文化，提升古城文化底蕴。按照大旅游、大产业、大市场的要求，抓好旅游商品和特色餐饮开发，组织美食文化节、运河龙舟赛等活动，以“枣庄二日游”为抓手，加大宣传推介和游客引进力度，努力打造全市乃至全省旅游龙头。在服务业发展上，要改革文化路市场，整合区域农产品销售市场，搞活粮食流通，组织开展“家电下乡”、“汽车下乡”等活动，加快沿线港口整治，提升港航产业规模和档次。加强金融运行监管，拓宽融资渠道，促进全区经济平稳较快增长。

创业富民抓招商开创新农村建设新局面。农业是基础产业，农民是拉动内需的主力军。在工业反哺农业的新阶段，要从加大投入、调整结构和示范引导三个方面着力，不断加快新农村建设步伐。扎实推进“创业带就业”。实施“以创业带动就业”是深化农村剩余劳动力转移计划、促进农民致富增收的重要举措，必须坚定不移地实施。采取农村经纪人带动、典型示范带动、政策扶持拉动等方式，培育专业户和专业村，促进就业岗位向低收入农户、困难群众和零就业家庭集中，加工企业向连片特困村集聚。建立健全农村劳动力转移就业长效机制，以建立加工村为抓手，努力培育一批市场前景好、就业容量大、易于普及的农村加工业，不断增加农民工资性收入。年内，各镇街新发展5个专业村，初具规模的专业村覆盖率将达到30%以上。通过两到三年的努力，小加工、小作坊将成为“大产业”。积极发展现代农业。推广优质高效新品种新技术，做大做强莲藕、水果、食用菌、“三水”农业等优势产业。加快农业品牌化和产业化进程，发展一批新的绿色有机食品，加快培育祥和乳业等农业龙头企业，推进农产品增值加工。鼓励发展农村合作经济组织，提高农民市场化组织化程度。建设区镇“三农服务中心”，组织开展农村土地承包经营权流转试点，优化劳动力资源配置。加大农田水利建设投入。抓住治淮南移、配套南水北调二期工程等项目机遇，投资654.38+0.76亿元，启动新沟河林晃大桥改造、易家河南堤防汛道路硬化、运河北堤东段路面硬化、桃沟河、大沙河、四支沟复堤工程， 精心组织实施胜利渠马兰尼沟灌区续建配套工程、张善子镇自然灾害损毁修复工程，加快推进农业综合开发2.5万亩，加强农村设施和环境建设。 扎实推进农村新能源和自来水建设，扩大沼气池建设规模，提高沼气利用率。以城镇驻地和城乡结合部为重点，大力开展农村住房建设和危房改造，促进村庄布局优化和居住条件改善。加强村庄环境综合整治，提高农村环境质量。全面落实各项惠农政策。增加粮食直补、农业补贴和良种补贴，确保改革发展成果惠及农村和农民。加强美国白蛾等重大动物疫病灾害防控，确保农业生产安全。

开源节流，抓规范，努力实现财税工作新突破。大力培育财源，涵养税源，落实税收优惠政策，重点扶持纳税大户，积累财政增长潜力。严格依法治税，创新税收监管模式，充分挖掘增收潜力，确保应收尽收，逐步提高税收收入占地方财政收入的比重。加强非税收入管理，重点抓好国有资源征收管理、资产有偿使用和国有资本经营收益，切实增强政府监管能力。坚持勤俭办一切事业，严格控制和减少一般性支出，千方百计保障民生、运行和稳定，逐步增加对“三农”、教育、卫生、社会保障、节能减排的投入。深入研究国家、省、市扶持政策，科学编制项目计划，争取项目资金。坚持自力更生为主，上级支持为辅的原则，加快乡镇街道财源建设，尽快扭转部分乡镇街道财政困难的局面。

(二)以招商引资为手段，加快重点项目建设，增强区域经济发展活力。我们将继续把招商引资和重点项目建设作为经济工作的“一号”和“一号”工程，进一步优化投资环境，努力增强项目对经济的带动力。

加大招商引资力度。按照“引大引强、质量与数量并重”的原则，不断创新招商引资思路和方式，全面落实招商引资目标责任制和激励机制。政府部门要进一步加强投资促进服务，主动帮助投资者办理各种审批手续。同时，做好项目包装宣传，组织开展招商活动，营造招商氛围。突出企业招商，继续将区属企业招商纳入年薪制考核。作为重点调度区域的万通公司、水泥公司、张善子煤业、盐步煤矿，年内至少有一个新的大项目；王超集团重点关注与森珀利特公司合作的后续工作，同时启动两个新的大项目。突出镇街招商，以每个镇街继续引进至少1个投资5000万元、厂房面积不低于1万平方米的项目为及格线，未完成“一票否决”；运河街道以第三产业和服务业招商为重点，力争今年每个镇街至少有一个新项目达到市级观测标准。突出开发区招商，经开区要自主引进2个亿元以上项目，着力示范培育高新技术和新型产业，重点引进聚苯乙烯、康杰科技等项目。进一步改善对外投资和对外贸易。建立重点企业联系制度，加大对丰源化工、海洋王朝、山东棉纺织、麻生生物科技、创新景观、贝斯特化工等企业的支持力度，积极培育新的增长点。

以更加有效的手段加快重点工程建设。加大帮扶宣传力度。继续实施重点项目援助制度。根据职能匹配的原则，我们将确定协助部门，并为一个关键项目确定一个团队。从项目洽谈、手续办理、施工到生产经营，我们都将依靠协助，牵头负责人和部门主要负责人依靠指挥，抽调精干人员留在现场帮助，倒排工期，全力推进。加快在建项目进度。力争日产5000吨水泥熟料、9兆瓦余热发电、金潮矿山设备、王超热电公司8兆瓦炭黑尾气发电、联合丰源4万吨合成氨技改、华锦纸业65438+万吨牛皮纸板、国丰精工铝一期、毛亨钙粉一期、百斯达化工3万吨湿法炭黑等9个项目实现创新，一季度投产；力争丰源654.38+万吨硝酸、4 MW余热余压发电、4.5 MW余热发电与王超联合上半年投产。争取森珀利特贝斯特(山东)皮带制造有限公司输送带、扩建20万吨草酸、654.38+万吨葡萄糖、3.5万吨电子新材料、联合王超654.38+0万吨研磨站、天润机械技改、八里源654.38+0.5万吨膳食纤维、米粉、麦芽油等7个项目。万通纸业20万吨涂布牛皮卡纸和贝斯达炭黑扩建两个项目上半年开工建设。加快项目洽谈，争取森珀利特乳胶手套、青岛啤酒麦芽扩建65438+万吨麦芽等项目尽快签约。做好项目库建设，储备包装一批符合产业政策、市场前景好的项目，做好宣传推介，积累发展潜力。

用更灵活的措施打破瓶颈。在土地保障方面，坚持保护耕地与保障发展相结合、争取指标与挖潜相结合、整合土地资源与提高投资强度相结合，做好新一轮土地修编，科学合理配置建设用地，切实拓展发展空间。认真开展城乡建设用地“双挂钩”试点工作，每个镇至少开工一个集中连片住房建设项目，新增挂钩试点用地100亩。全面梳理闲置土地，妥善处理和有效利用长期占用的土地和厂房，切实保障项目用地需求。在企业融资方面，推进资产运营公司、担保服务公司、担保商会等中介服务机构建设，积极为项目建设提供信用担保，争取银行信贷支持。金融部门继续加大对重点企业和新兴产业的支持力度，努力实现银企共赢。在政策争取方面，要抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，认真研究政策，积极申报项目，争取更大的政策和资金支持。

(3)以生态环境建设为保障，完善城市功能，不断提升城市形象。按照“国际知名旅游目的地”的城市发展定位，将城市作为景区进行规划、建设和管理，突出一批重点城建项目，打造生态环境良好、人居环境优美的“江北水乡、古运河城、战争之乡、时尚生活之乡”城市名片。

继续加快基础设施建设。完善城市规划，做好沿河景观、重要景区和重点区域的控制性详细规划和修建性详细规划编制，完成城市景观规划设计，为城市精细化建设和精细化管理提供科学依据。完成萧也路台儿庄段改造、206国道涧头集至贾汪段路面改造、廖巷大桥改造；开工建设万年闸大桥，力争完成李泰路张善子段改造工程，改善城乡交通条件。启动3万吨北郊水厂工程，加快实施220千伏台儿庄输变电工程、110千伏乔林输变电工程、35千伏侯猛输变电扩建工程，改善供水供电条件。完成长安路综合配套和林云路、康宁路、康泰路、广金东路、文化东路、广金路南段综合改造工程，提升城市路网水平，形成特色鲜明的城市街道风貌。完成兴隆、唐晨等城中村改造，全面落实廉租房政策，扩大保障性住房建设，加强房地产市场管理，改善居民住房条件。继续实施城市集中供热工程和家用天然气工程，提高集中供热和循环水供气覆盖率。实施污水处理厂升级改造工程，加强垃圾处理场运行监管，新建改建一批公厕，提升城市清洁度。加快城市绿地系统建设，推动城市绿化向社区和背街小巷延伸，不断增加城市绿地量。

继续加强城市管理。继续坚持“控”字第一，严厉打击违法建设，切实维护城市规划的严肃性。深入开展城市环境综合整治，突出占道经营、乱停乱放、乱扔垃圾、渣土遗撒等重点难点问题，积极开展创建园林景观街道、亮化示范街道、文明美丽广场、文明美丽社区、文明有序车站等活动，深化“门前五包”责任制，加强文化路、钟惺路等主要道路的立面改造、市容管理和广告管理，合理调整沿街商业业态。深入开展“旧城改造，文明先行”活动，严查破坏城市公共设施行为，努力营造“整洁、优美、畅通、有序”的城市环境。

努力改善生态环境。以“天蓝、水清、路畅、城净”为目标，继续开展大气、水污染治理和城乡环境综合整治活动，促进人与自然和谐相处。推广应用清洁生产和节能技术，减少污染排放，提高资源和能源利用率。加强地方小企业整治，抓好废气排放、秸秆焚烧等重点环节管理，空气质量进一步改善。加强企业污水处理和排污监管，确保废水达标；发挥污水处理厂的作用，及时收集处理企业和生活废水，提高水资源利用率。加快实施截污分流、中水回用和人工湿地工程，进一步净化环境，满足南水北调和城乡用水需求，让清水出辖区，让清水绕古城。

(四)大力发展各项社会事业，加快构建和谐社会。坚持执政为民、造福人民，全力以赴办好各项民生事业，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

优先发展科技教育。加强科技投入，加大科技创新和推广力度，加快高新技术产业发展，不断提高科技对经济增长的贡献。优化教育资源配置，实施区职业中学、39中、实验小学、实验幼儿园布局调整，缓解大班额问题。加强教师队伍建设，不断缩小城乡教师工资差距；扎实推进素质教育，深化中小学课堂改革，全面提高教育教学质量；规范民办教育，发展职业教育，重视学前教育，支持区职业中专创建国家特色职业中专和千所示范职业学校。

重点抓好人口和计划生育工作。围绕“四个100%”的要求，尽快转变工作思路，改进工作方法，结合第六次人口普查明确人口基数，严格落实“四项技术”任务，严厉查处“两违”案件，保持全区低生育水平持续稳定。进一步完善人口目标管理责任制，严格考核奖惩，全面落实各项奖励扶助政策，坚决堵塞管理漏洞，确保完成年度人口计划。

协调社会事业发展。科学规划，完善城乡卫生基础设施，启动建设区人民医院病房楼和区中医院老年护理中心，力争实施区中医院整体搬迁，新建农村标准化诊所40个，改善城乡医疗条件。完善应急卫生体系，加强基本公共卫生服务。加强文化设施建设，积极兴办文化产业，规范繁荣文化市场，继续推进广播电视覆盖和农村电影“2131”工程，组织开展丰富多彩的群众文化活动。建设高标准的体育中心，广泛开展全民健身活动，积极引进和举办各类大型赛事，打造水上运动和休闲运动品牌。

切实加强就业和社会保障。搞好创业培训，提高人们的就业能力；完善城乡社会保障体系，做好社会保险扩面征缴工作，确保参保人数和基金征缴同步增长。巩固发展新型农村合作医疗和新型城镇居民医疗保险制度，加强监管，提高服务质量。积极推进新型农村养老保险试点工作，完善城乡居民最低生活保障制度，扩大低收入困难家庭救助范围。做好拥军优属安置工作，实施“扶老助残扶贫”安居工程，启动全区社会福利综合服务中心建设，保障群众基本权益。

努力维护安全稳定。切实加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众安全感；深入开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把不稳定因素化解在萌芽状态。认真落实信访目标管理责任制，防范重大群体性事件。严格落实安全生产责任制，加强重点领域和行业专项整治和食品药品监管，确保人民群众生命财产安全。

(五)切实转变政府职能，深入推进服务型政府建设。新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。全面加强政府自身建设，进一步提高执政能力和服务水平，以进取精神、进取意识、务实作风，更好地肩负起推动台儿庄科学发展、跨越发展的历史重任。

改进工作作风，提高效率。继续倡导执行文化，营造执行氛围。政府系统各级干部要切实发挥表率作用，深入工作实际，到工作一线去，真抓实干，一抓到底，务求实效。着力建立目标、成绩、过错三位一体的绩效考核体系，完善奖惩考核机制，以制度推动作风转变，以业绩衡量工作成效。强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题。加强督查督办，每周安排重点工作，一月一报，一季度考评。如果你尽一切努力做出承诺，说一句话，数一字；需要做的事情要一件一件做，一件一件落实，推动全区整体工作再上一个台阶，上一个档次，取得明显成效。

加强学习，开拓创新。强化学习意识，营造学习氛围，努力建设学习型政府。采取党校培训、出国考察、实地考察等多种形式。，聚焦宏观经济政策和现代服务业发展，开展政府部门负责人和中层以上干部教育培训。同时，有计划、有针对性地开展大规模公务员培训，为城市转型打基础。在学习培训的基础上，加强调查研究，做好理论知识、上级政策与工作实践的结合，用新思路、新举措解决发展中的难点问题，争当先进，争创亮点，创造业绩。

廉洁从政，务实为民。依法规范行政行为，强化行政执法人员的法律意识和责任意识，按规则、按程序、按法律办事，确保政府行为合法、适当。认真贯彻区委的决策部署，自觉接受CPPCC的法律监督、工作监督和民主监督，切实增强决策力、执行力和执行力。认真落实党风廉政建设责任制，完善监督制约机制，坚决制止和有效预防腐败。严格执行财经纪律，降低行政成本，勤俭节约，清正廉洁，勤政为民。认真解决与人民群众生产生活密切相关的热点难点问题，努力建设人民满意的政府。

各位代表，站在新的起点上，我们充满信心，期待新的征程。我们充满自豪。让我们携起手来，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，进一步给自己施压，狠抓落实，为建设富裕文明美丽和谐的新台儿庄而努力奋斗。