为什么我们需要中介？

中介组织是指介于政府与企业、商品生产与经营、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等服务，为各类市场主体从事协调、评估、评价、检验、仲裁等活动的机构或组织。在中国，大部分中介组织属于非政府组织，少数带有一定的官方色彩。但无论是什么，都必须通过专门的资质依法设立，按照市场经济的原则和规则行事，对其行为后果承担相应的法律和经济责任，并接受政府和其他有关部门的管理和监督。

近年来，我国中介组织发展迅速，成为市场经济运行机制的重要组成部分。各种专业中介机构不断涌现，中介组织体系不断完善。这是市场经济快速发展的客观需要和必然结果，是市场经济主体运行的基本条件，是降低交易成本的有效手段，是市场经济深化发展的重要体现。有人认为，之所以存在一些问题，是因为政府在我国中介组织的形成过程中发挥了很大的作用，很多职能是政府职能逐步转变或授权的。事实上，我国绝大多数中介组织从隶属关系上来说，并不属于政府。即使少数中介组织有政府管理的主管关系，这种中介组织也是在市场规则和法律的框架内运作的。

(一)我国中介组织的分类

划分中介组织的标准多种多样，根据中介组织发挥作用的形式和服务产品的特点，可以分为以下几类:

1.自律性行业组织

各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织，主要是企业自下而上组织起来的。目的是通过制定行业发展标准，规范企业内部竞争，维护行业整体利益。主要职能是维护工商企业的正常合法权益；为会员企业提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等服务；沟通国际交流渠道，协调对外经济交流和贸易活动；代表会员企业的利益，向政府反映其愿望和建议；协调厂商之间的关系，调解商业、贸易、法律方面的市场行为，实行集体自律，约束会员的市场行为，反对不正当竞争。

2.法律和金融服务机构

主要指会计师事务所、律师事务所、资产与信用评估鉴定机构、公证仲裁机构等组织。这类中介组织的特点是根据国家法律、有关行政部门的规定和专业技术要求提供特定的服务，维护市场经济的有效运行和社会稳定。其主要职能是评价和审查企业的行为，监督其按照公平、公正的原则公开竞争，规范市场行为，反对欺诈，调解市场纠纷。

3.信息咨询服务机构

主要指信息中心、研究咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织，为企业提供各种信息和咨询服务。这类中介组织的主要特点是其提供的信息和服务是增值的，在一定程度上是经济发展的要素，可以提高经济效益和资源配置效率。

4.市场交易中介组织

主要指各类经纪人、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。他们的作用是直接为市场交易的顺利开展提供便利和服务，降低市场交易成本。

5.市场监督核查机构

主要从事计量检验、商品检验、质量检验、资质认证等组织监督市场活动。这类中介组织的特点是代表政府履行提供某种公共产品的职能，其主要职能是:反对欺诈和欺骗消费者，保障市场公平交易和公平竞争，稳定经济运行秩序。

(二)中介组织在中国的作用

从广义上看，我国中介组织的功能可以分为三部分:服务、沟通和监督。近年来，随着经济的发展，中介组织的作用越来越显著，这三个方面也越来越突出，主要表现为:

一是服务范围不断扩大，水平逐步提高。随着社会分工的深入发展，中介组织的作用和服务范围将不断扩大，从最初提供单一的服务，发展到提供法律、会计、信息、咨询、结算、培训、经纪等服务。

二是充分发挥各类市场主体之间的桥梁和纽带作用。中介组织的交流领域越来越广，渠道越来越多元化。正是由于中介组织的不断完善，企业之间、政府与企业之间、个人与单位之间、外企与内资企业之间的联系变得更加便捷和顺畅。

三是监督职能日益强化。近年来，随着中介组织的作用逐渐被人们所认识，其“经济警察”的功能日益加强。特别是在监督企业行为、调节市场纠纷、稳定市场秩序等方面发挥了不可替代的作用。其中，监督功能较强的中介组织主要涵盖消费者协会、商检中心、质检所、计量检验所等。过去，这些职能大多在政府部门。随着市场经济的发展和政府职能的转变，它们逐渐被中介组织所承接。因此，这类中介组织与政府的关系相对更为密切。

公平是中介组织必备的素质。近年来，中国政府和中介组织本身都制定了一系列规则，以更好地体现中介组织的公平性，特别是在自律、自律以及坚持客观、公正、公平、公开等方面。

(三)中介组织与政府的关系

在中国，中介组织发挥着多种多样的作用，其中最突出的是桥梁和纽带作用。要扮演这个角色，我们必须与政府建立关系。这个关系就是“法律规范、行业自律、政府监管”。所谓法律规范，就是政府和中介组织都要在法律的框架内活动，任何一方都不能要求对方做违反法律的事情。所谓行业自律，就是政府无权干涉行业内部的正常业务，完全由行业自己决定和解决。所谓政府监管，就是政府对中介机构是否违规进行监管。

政府的主要职能是制定和维护良好的市场游戏规则，为中介组织创造宽松的社会环境和执业环境；中介组织的主要职能是，一方面利用其专业知识为社会提供公益性服务，另一方面为其所代表的特定利益群体服务，充当政府和企业之间的桥梁和纽带，通过这些服务发展自身。中介组织的功能是在实行社区自治的前提下独立实现的，不受政府影响；政府也不能直接向中介组织下达行政指令。政府和中介组织是两种不同的权利主体，在权力和职能上有着本质的、明确的区分。

总的来说，在中国的经济条件下，政府和中介组织既相互独立又相互依存。所谓独立性，就是政府和中介组织有明确的权利边界和职能范围，不存在错位、越位和缺位。所谓相互依存，就是政府为中介组织的有效运作提供法律框架和相关规定，而中介组织有效沟通政府、企业和社会之间的关系，为政府转变职能奠定一定基础。(中国对外经济贸易出版社供稿)