新形势下如何加强基层工商分局市场主体监管

吴忠市工商局长桥分局两费停征，新三定方案出台。新形势下基层工商部门面临职能转变。如何履职到位，提高监管效率，服务经济发展，是当前基层工商分局值得思考的问题。笔者认为，只有正确定位，找准工作着力点，才能有效提高监管效率。一、基层工商分支机构的职能《工商行政管理条例》赋予基层工商分支机构主体登记、市场监管等九项监督管理职能。加上来自上市地、县(区)工商行政管理部门的相关授权，基层工商分支机构的职权不断扩大。目前，基层分局的主要职责是:贯彻执行国家的法律、法规、规章和政策；执行相关的注册服务功能；监督管理辖区内各类主体，依法查处无照经营行为；依法承担规范和维护各类市场秩序的责任；负责流通领域商品质量和食品安全的监督管理；负责依法监督管理经纪人、经纪机构和经纪活动；依法实施合同行政监督管理；负责广告活动的监督管理；负责商标管理；组织和指导市场主体信用分类管理；承办上级和地方政府交办的其他工作。面对日益增多的市场主体和上述基础性、日常性事务，以及基层分局存在年龄结构老化、综合素质低下的瓶颈，出现疲于应对、流于形式的监管现状。要想真正把监理工作落到实处，实现高效优质的监理，就必须找到工作的着力点。2.明确工作重点，促进食品安全，虚假广告，无证经营，假冒伪劣等。都是关系到人民群众生产生活安全的头等大事。基层工商分局站在监管执法的第一线。他们每年都要重点解决日常工作之外的社会和群众反映的重点、热点问题，根据监督执法对象的特点调整监督方式，做到职责到位。(1)食品安全监管:基层工商所要建立“自律+执法”的长效监管模式。一是加强宣传培训，引导经营者自觉执行索证索票、进货查验等制度。通过食品安全示范店的引领作用，提高食品经营者的自律意识，规范经营。二要大力推进信息化建设水平，建立食品经营者档案资料，特别是要摸底辖区内批发商、代理商的基本情况。通过建立数据库，分类掌握食品经营者的基本情况，避免一有专项检查就横向纵向拉网。三是加大抽检力度，充分发挥快检筛查作用，形成快检+法检+执法三联动模式，严厉查处不合格食品，切实保障流通领域食品安全。此外，笔者认为，食品安全工作不能单靠工商部门，必须由质检、卫生等部门协同，为消费者把好入口。(2)整治无证经营:停止“两费”，降低经营者成本，主动许可率明显提高。目前工商部门整治无照经营最大的难点是涉及前置许可的重点行业。《查处取缔无照经营办法》明确规定，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、药监等许可审批部门也应当依据法律法规赋予的职责进行查处。但社会和地方政府普遍存在一种错觉:查处无照经营是工商部门的“家务事”。因此，工商部门一方面要加强社会宣传，积极与政府沟通，尽力扭转这种功能定位的假象。另一方面，工商部门要在职责范围内进行行政指导，取缔无照经营，通过日常检查治理涉及前置许可的无照经营痕迹，完善信息抄告系统，由相关许可审批部门查处。应对抄袭者的相关信息作出书面记录备查，以减轻工商部门的监管压力和风险。(3)打击虚假广告:虚假违法广告造成的恶劣社会影响和后果众所周知。工商部门作为广告监督管理机关，净化市场环境，保护消费者合法权益，责无旁贷。一方面，工商部门要突出监管重点，以直接关系人民群众健康安全的医疗保健、药品、保健食品广告，危害未成年人身心健康的违法低俗广告，扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告为重点，加大整治力度。另一方面，要加强对广告经营者、发布者的行政指导，督促其建立健全广告登记、证明文件审查等管理制度。将审查责任前移，有助于更好地规范广告行为。要加强广告监测，以网络广告为重点，提高监测预警能力。对多次发布虚假违法广告、屡罚屡犯的，依法暂停其广告业务，直至取消其广告资格。除了上述重点监督工作，笔者认为干部素质的提高也是一个重点问题。如何从“收费专家”转变为“监管专家”，是摆在我们面前的现实问题。执法需要深厚的法律功底，容不得一点花枝招展。只有狠抓教育培训，对不同阶层、不同文化层次、不同年龄的人实施不同内容的培训，及时更新专业知识，拓宽知识面，提高干部综合能力和执法素质，才能积极应对职能转变带来的新形势，真正做到履职到位。