2010烟台市人民政府工作报告:2009年政府工作回顾
——加大结构调整力度，协调三次产业发展。组织引导企业和各类市场主体，充分利用金融危机形成的倒逼机制，转变发展方式，促进产业结构优化升级。第三产业结构由上年的8: 60.9: 31.1调整为7.7: 60.5: 31.8。围绕做大做强先进制造业，出台了8个产业调整和振兴规划，实施了一批规模大、水平高、产业关联强的重大项目。海阳核电全面启动，烟台化学工业园开工建设。规模以上工业增加值、利税分别增长16.1%、15.4%、16.5%。高技术产业产值达到3776543.8亿元，占规模以上工业的42%。全市主营业务收入超过10亿元、利税超过1亿元的企业超过100家。新增2个国家工程技术研究中心和企业技术中心，9个中国驰名商标获首届山东省省长质量奖1。继续淘汰落后产能，全年关停立窑水泥生产线13条，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降2%和6%，成为全省唯一连续三年实现节能降耗目标的城市。围绕加快服务业发展，制定了《关于全市服务业发展的意见》，着力培育服务业重点城区、重点园区、重点项目、重点企业、特色街区“五大载体”。全市服务业增加值118.76亿元，增长15.3%。服务业提供的地方税收达到71.5亿元，占全部地方税收的47%。旅游经济逆势上扬，接待国内外游客2803万人次，实现旅游总收入273.7亿元，同比分别增长17.7%和19.8%。大南山生态景区、玉带山渔人码头等旅游项目全面推进，旅游大世界、皇冠假日酒店等旅游服务设施投入运营。成功举办第三届烟台国际葡萄酒节、中国绿色食品博览会、中国教学设备博览会、北方旅游交易会等80个展会，参会人数达264万人次。烟台直飞台湾省获批，新开烟台至美国、荷兰全货运航班。全市港口货物吞吐量达到65438+6900万吨，同比增长15.1%。烟台机场旅客吞吐量209.5万人次，货邮吞吐量3万吨，分别增长22.7%和15.8%。以巩固提升现代农业为重点，全面落实强农惠农政策，发放各类农业补贴3.3亿元。粮食生产连续七年丰收，小麦产量创历史新高。肉蛋奶产量达到96万吨，水产品产量达到654.38+84万吨，水果产量达到439万吨。我市荣获“中国食品城”、“中国绿色食品城”等称号，新增国家地理标志证明商标6件，国家地理标志保护产品4件。
——千方百计稳定外需，深化改革开放。出台11鼓励外经贸发展措施，组织企业参加广交会、津洽会等大型经贸活动，帮助企业巩固客户、拓展市场，有效遏制了出口下滑的被动局面。全年外贸进出口总额342.9亿美元，下降2.1%。其中，出口654.38+09.83亿美元，下降3.9%，低于全国和全省654.38+00个百分点，降幅在首批654.38+04沿海开放城市中最低。加大招商引资力度，创新招商方式，提高利用外资的层次和水平。全市实际使用外资6543.8美元+0.9亿美元，增长2.6%；注册外资6543.8亿美元+7.2亿美元，增长2.8%。新引进8个世界500强项目，8家企业实现外资并购，132家外资企业实施增资扩股。面向国内外500强企业、中央直属企业、高校和科研院所，积极开展“三引进”工作，签约项目43个，总投资860亿元。“走出去”战略加快实施，对外经济技术交流与合作健康发展。外事侨务工作取得新进展，与韩国鞍山市建立了友好合作城市关系。经济技术开发区的开放先导作用不断增强；保税港区获批，成为全国首个出口加工区和港口一体化形成的开放园区；出口加工B区规划顺利调整；新一轮高新区规划建设已经全面启动。各领域改革进一步深化。政府机构改革稳步推进，医药卫生体制改革已经启动。省管县财政改革试点和集体林权制度改革取得积极进展。农村土地承包经营权流转总面积38.9万亩，流转率达到6.7%。深化价格改革，进一步理顺城市规划执法、食品药品监管和文化市场管理体制。烟台港集团等12家市属国有企业完成改革重组任务，烟台杰瑞等4家企业获批上市。民营经济健康发展，增加值达到3011亿元，增长14.5%。新登记个体工商户2.94万户，新登记私营企业7520户。
——城乡建设力度加大，基础设施日臻完善。强化规划对城市建设的引领作用，城市规划区覆盖率达到83.6%。中心城区已实施174项城建重点工程，年投资12亿元。备受全市人民瞩目的烟台新火车站、文化中心投入使用，我市又添新地标建筑。马贝路、毓璜顶医院改造和红旗中路“一隧两桥”建设加快推进。马洋岛至三山岛200公里滨海大道贯通，山海南路、芝罘岛西路等16城市道路以及同三高速福山立交、莱山立交等一批路桥工程建成通车。迎春街商圈开工建设，银座商城、天河大厦主体完工。开展城市环境综合整治150天，提升城市形象。城市功能进一步完善。全市新增集中供热面积621.7万平方米，新增天然气用户5.7万户。新建和改建4座污水处理厂和4座垃圾处理厂，中心城区雨污分流工程按计划完成。将穆平公交纳入城市公交系统，将使公交网络更加完善。新农村建设步伐加快，启动了为期三年的农村住房建设和危房改造工程，新建和改造农村住房457万平方米。新增城乡生活垃圾综合处理村(居)615个，发展沼气新用户3万户。改造硬化农村公路515公里，新建和改造740个村的自来水工程。完成3座中型水库主体工程和209座小型水库除险加固任务。加大土地开发整理力度，继续保持耕地总量动态平衡。新增造林面积21.7万亩，全市森林覆盖率达到39%。
——人民生活继续改善，社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入达到21125元，农民人均纯收入达到8642元，分别增长9.2%和8.9%。城镇新增就业148万人，其中失业人员再就业3.9万人，农村新增劳动力转移就业3.5万人。城镇登记失业率控制在3.3%。为人民服务的十件实事全部完成。社会保障水平进一步提高。佛山、招远、开发区被列入全国首批新型农业保险试点。全市农民养老金提高到每年600元，企业退休人员月养老金达到1340元，城乡低保标准分别提高到每月333元和每年1544元。全市新增保障性住房4830套，廉租住房保障家庭955户。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到85%，未成年参保居民政府补助标准提高到每人每年80元。实施农村中小学校舍改造、教学仪器更新和“两热一暖一改”工程，农村小学和初中学生人均公用经费分别提高到400元和600元。继续开展“爱心捐助”活动，全年发放救助金7906万元，救助困难群众24.5万人。科技成果丰硕，中科院烟台海岸带研究所正式挂牌，清华(烟台)科技园建设启动。18个项目列入国家863计划、科技支撑计划和重大专项，5项成果获得国家科学技术奖，申请国家专利6467项。深入实施人才强市战略，新引进国内外各类人才2.3万人。文化市场日益繁荣，国庆60周年活动丰富多彩。成功组织第十一届全运会烟台赛区各项赛事。烟台运动员在全运会上获得13.5枚金牌，我市被授予“权力之都”称号。城市社区卫生服务机构覆盖率达到95.8%，改造20个乡镇卫生院和1120个村卫生室。新型农村合作医疗制度全覆盖农村居民，甲型流感(H1N1)、手足口病等重点传染病得到有效防控。气象灾害预警机制更加完善，成功抵御了暴雨、暴雪等灾害。人口和计划生育工作保持先进水平，老龄、妇女、儿童、红十字和残疾人事业得到巩固和加强，广播电视、新闻出版、防震减灾、史志档案、双拥建设、人民防空、民族宗教、国防后备力量建设等各项社会事业取得新进展。支援四川地震灾区恢复重建继续保持全省领先，帮扶栖霞、支援长岛工作扎实推进，援藏、援疆、定陶工作取得新成效。
——民主法制建设继续加强，和谐稳定局面进一步巩固。进一步完善政府决策机制，加强公务员队伍建设，提高干部素质和依法行政水平。认真办理NPC代表建议和CPPCC提案，密切同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。发展环境日益优化，荣获“60年来最具投资潜力城市”称号。反腐败斗争深入推进，廉政建设成效显著。安全生产形势稳定，应急管理水平不断提高。我市再次荣获全国文明城市称号，荣获全国社会治安综合治理优秀城市“五连冠”。
代表们！刚刚过去的2009年，是我市发展史上非常特殊和不平凡的一年。今年，是我市不畏艰难险阻，奋力应对复杂局面，经受各种严峻考验的一年。面对百年一遇的国际金融危机，全市上下牢牢把握“昂扬精神应对挑战、科学务实发展”的主基调，坚持把保增长作为经济工作的首要任务，迎难而上，沉着应对，积极作为，化压力为动力，化挑战为机遇，短时间内有效遏制了经济增速下滑趋势，率先实现了经济形势的全面回升。在应对金融危机冲击的斗争中，我们不仅取得了经济逆势增长的工作业绩，也积累了在复杂环境下推动又好又快发展的智慧和经验。今年，我们采取了非常措施，创造内生发展动力，推动经济稳步向前发展。我们全面落实扩内需保增长方针，出台了40多项扶企促发展的政策措施，争取中央和省级扩大内需资金30.7亿元，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目，办了一批多年想办而未办的事。各级各部门全力优化发展环境，把自己放在为企业排忧解难的位置。一系列行之有效的政策措施极大地提振了全市的发展信心，突破了影响发展的各种制约因素，促进了我市经济在前进中崛起，使应对金融危机冲击的过程成为提升经济发展水平的过程，也是为长远发展奠定基础的过程。今年是各级创新工作思路、科学规划未来发展、培育竞争新优势的一年。着力推进产业结构和区域结构战略性调整，积极实施山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业集聚区、黄河三角洲高效生态经济区建设“三大战略”，快速启动新一轮城镇化发展战略，加快培育和发挥龙头板块、支柱产业和骨干企业的带动作用，在全市经济发展中调结构、调转型，向集约化、高端化、特色化转型升级迈出历史性步伐。这一年，是全市上下齐心协力、民心高度凝聚、发展热情更加高涨的一年。面对严峻的困难和挑战，各级各部门始终保持清醒的头脑，坚定必胜的信念，以时不我待、锲而不舍的精神瞄准目标，敢打硬仗、真抓实干，形成了聚精会神搞建设、谋发展的强大合力。在极其困难的情况下，企业积极适应形势变化，千方百计调整结构，保市场，扩外需，坚持不裁员，不降薪，既促进了经济发展，又维护了社会稳定，表现出新时期高度的社会责任感和企业家风范。全市人民在困难中更加紧密团结，同舟共济，筑牢应对冲击、抵御风险的防线，凝聚成攻坚克难、励精图治的巨大力量。这是我们战胜困难、夺取胜利的宝贵财富，必将推动我市改革开放和现代化建设取得更加辉煌的成就！
代表们！过去一年我市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和烟台市委正确领导、科学应对的结果。是市人大和CPPCC有效监督和支持的结果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全国人大代表和CPPCC委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省属驻烟单位，向驻烟解放军和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心和支持烟台发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾省同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为:经济稳定增长的基础还不牢固，发展方式还比较粗放，服务业发展滞后，经济结构调整任务艰巨；民间投资后续速度不快，消费潜力尚未完全激活，扩大开放难度仍然很大；自主创新能力不足，部分企业特别是中小企业生产经营还很困难；财政支出增加、收入减少的因素很多，国际收支压力加大；农民持续增收困难，部分城乡居民生活还很困难；就业形势依然严峻，社会保障、教育医疗、社会治安、安全生产、环境保护等方面还存在一些问题。一些干部不廉洁、效率低下，腐败现象仍时有发生，政府公共服务水平有待进一步提高，等等。这些困难和问题引起了我们的高度重视，并采取了扎实有效的措施加以认真解决。