家乡绿色食品发展对策[绿色食品产业发展问题及对策探讨]
一，绿色食品发展中存在的主要问题
1.绿色食品成本与收益的矛盾
目前生产绿色食品的成本高于普通食品。原因主要体现在以下几个方面:一是绿色食品生产技术标准高，对土壤、温度、水分、大气、品种等要求严格。产品要求一品一品，单独包装，统一配送。所以要投入更多的劳动时间和现代技术；二是在生产过程中，要达到绿色食品生产的技术要求，不使用或少使用化肥和农药，会在一定程度上影响产品产量；三、申报绿色食品必须由有资质的省级检测机构对水、土、气及产品质量、加工工艺、包装、运输等过程进行全程质量检测，合格后方可获得认证。所以一个绿色食品产品标识从申报到认证都要花费一定的资金。以上因素决定了绿色食品的生产成本相对高于普通产品。
在国外，有机食品或生态食品的价格一般比普通产品高50% ~ 200%，生产者的利益也能得到保证，因此有很大的生产积极性。
在我省，由于种种原因，很多绿色食品不可能拿到这么高的价格，导致绿色食品与普通产品的经济效益没有明显的差别。这样，生产绿色食品在收入上没有明显优势，但成本却远高于普通产品，从而没有提高绿色食品生产者和绿色食品生产企业的经济效益，必然影响生产者的积极性，最终影响绿色食品产业的健康发展。
2.高技术需求与低技术投资的矛盾
绿色食品的生产要求禁止或限制使用化学合成物质，如农药和化肥。因此，需要先进适用的技术，如土壤生态施肥与保肥技术、病虫草害综合防治技术、环境污染控制与综合治理技术、废弃物资源化利用技术和绿色食品加工、包装、运输、贮藏保鲜技术等。同时，还要有高效无毒的生产资料，如化肥、农药、饲料添加剂，以及食品加工中的防腐剂、人工色素等。但目前国内这方面的绿色技术还非常匮乏，绿色生产资料少且价格高。
由于科研部门从事绿色技术和绿色生产资料的研究和推广，很多正在或已经进行体制改革，开始走向市场，所以存在一些过于急功近利的现象。少数不成熟的技术和产品也被推向市场，农民使用后没有效果，只能退回到传统技术和高效但高残留的生产手段，从而影响绿色食品的质量和生产环境。
3.绿色生产与绿色消费意识的矛盾
(1)在生产者方面，化肥和农药在提高作物产量方面发挥了显著作用，而在生产过程中，以产量目标为重点的农业生产越来越依赖于它们。目前，虽然每个人都充分意识到可持续发展和绿色生产的重要性，但作为生产主体的农民对绿色食品的发展缺乏应有的认识。当绿色食品生产的发展与化肥农药的施用发生冲突时，农民选择增产和施用化肥农药，而放弃绿色食品应遵循的生产技术规程。这种现象不仅在大田生产中比较突出，在一些大棚生产中，甚至在一些绿色食品生产基地中也很突出。近年来，随着科学技术的提高，出现了一些影响食品安全的新因素，如生长调节剂和生长激素的滥用，成为影响食品安全的新隐患。
(2)消费者目前很多消费者对绿色食品还不了解、不了解，认为绿色作物、地里种的蔬菜都是绿色食品。也有人认为一切自然的或野生的都是绿色的，比如野菜。事实上，绿色食品是指无污染的安全、优质和有营养的食品。无污染是指生产过程无污染，包括生产环境无污染。如果生产环境非常恶劣，即使生长在野外，也不是绿色食品，甚至可能因为毒物的堆积而无法食用。
4.品牌创造与品牌保护的矛盾“创业容易，留业难”。在绿色食品发展的过程中，我们也会遇到这样的问题。目前，由于各级政府的重视和支持，各地都在积极申请绿色食品标志，绿色食品管理部门也将重点放在前期检验和标志审批上，相对放松后续管理(特别是生产过程的有效管理)，导致原料生产达标、加工过程中污染，或加工产品达标、市场流通中污染等。最后，很少有真正的绿色食品出现在消费者的餐桌上。对已获得绿色食品标志的生产基地未及时进行跟踪、监测、检查和管理的；少数绿色食品生产企业在绿色食品认证到期(一般有效期为3年)后继续使用过期标志，以获取眼前利益。导致绿色产品市场混乱，消费者难辨真假，进一步损害了真正绿色食品生产者的利益，将从根本上制约绿色食品的健康发展。
5.设定强调目标而忽视规划的矛盾目标并不难。建设多少绿色食品生产基地，或者发展多少绿色食品，说起来很简单，但是要实现这些目标，需要科学的规划。规划不等于策划，策划是一个系统工程。首先，要考虑项目区宏观社会发展背景和微观社会经济状况。其次，要对产品的市场前景和当地的资源条件进行分析和预测，不能盲目规划把什么都发展成绿色食品，也不能只发展单一产业，破坏生态平衡；在系统分析的基础上，可以提出发展绿色食品的目标和规划发展的内容，同时提出实现目标的配套措施和实施步骤。
发展绿色食品也是一项系统工程。在良好的资源基础上，很多行业和部门需要密切合作和分工，所以需要科学的规划。然而，目前很多地方在发展绿色食品时，不顾当地是否有资源，产品是否有市场，是否符合当地的产业发展政策，大力发展绿色食品，盲目集资、集资、集资投入建设和生产，却往往因为缺乏科学的规划设计而失败。浪费了大量的财力、物力和人力，不仅没有发挥绿色食品产业的主导作用，还造成了人们对绿色食品发展的偏见和误解。
此外，绿色食品标志的管理和监督还存在一些不足:一是绿色食品标志缺乏应有的宣传和推广，未能给公众留下深刻印象，许多市民难以辨别标志的真假，使得不法商家有机可乘；二是市场监测远不能满足发展的需要，农产品质量监测体系还很不完善；第三，绿色食品的管理机制不完善，缺乏对绿色食品品牌的良好维护。
一个地方拥有良好的资源和生态环境后，只要严格按照绿色食品生产技术规程进行生产、加工和运输，就可以申报认证为绿色食品标志。因此，创建一个绿色食品品牌并不难，难的是长期维持品牌，始终达到品牌所要求的标准。当前，在创建绿色食品产业的基础上，如何维护和保持绿色食品的声誉，规范绿色食品市场，杜绝假冒伪劣产品的出现，保证绿色食品在公众心目中健康营养的形象，保持绿色食品产业的良性健康发展，是我省绿色食品产业发展面临的最重要的任务。
二、绿色食品产业发展对策
1.绿色食品产业发展的指导思想、发展方向和发展重点
(1)指导思想以科技创新和科学发展观为指导，以保障消费者安全为基本目标，以加强标签管理为突破口，全面推进农业标准化，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，进一步提高农产品质量安全水平，保障安全优质农产品供给，增强农业综合竞争力，为全面建设小康社会、构建和谐社会提供物质基础。
(2)发展方向要坚持无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，加快发展进程，树立品牌形象。作为市场准入的基础条件，无公害农产品应由政府引导，在加快原产地认定、加强产品认证的基础上，依法实施标志管理，逐步推进阶段性认证向强制性认证转变，全面实现农产品无公害生产和安全消费。绿色食品作为安全优质的精品品牌，应坚持认证商标管理和质量认证并举，政府推动和引导市场并行，以满足高层次消费需求和提升农产品市场整体竞争力为目标。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段。坚持以国际市场需求为导向，遵循国际通行做法，逐步实现从产品认证到基地认证的全过程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜发展有机农产品。
(3)发展重点当前和今后一个时期，无公害农产品和绿色食品要迅速扩大总规模，提高市场份额；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提质增效。无公害农产品发展重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品的发展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产品重点发展具有国际市场需求的农产品。
2.政府推动是绿色食品产业发展的根本保证。开发和研制绿色食品是提高和保证产品质量安全的必然选择。从中央到地方的各级政府部门都要高度重视绿色食品的生产，从项目支持、资金倾斜、科技投入、价格保护等方面采取有效的政策措施支持绿色食品的发展。建立政策激励机制，对绿色食品生产者给予优惠政策，让绿色食品生产者真正受益，重点扶持有实力、高科技的生产者，加快高质量、高精尖绿色食品的生产和开发，通过规模效应促进绿色食品的发展，保证绿色食品生产者的利益，从而解决绿色食品生产者成本和收益不对等的矛盾，提高企业生产和开发绿色食品的积极性。具体来说，可以通过设立绿色食品申报成功奖和绿色食品标准化生产示范项目奖来推动绿色食品的发展。如资阳市政府设立了绿色食品申报成功奖(每个申报企业3万元)、绿色食品标准化生产奖(建立国家绿色食品原料标准化生产基地面积654.38+万亩的申报单位5万元、省级绿色食品标准化生产基地3万元)、有机食品申报成功奖(每个申报企业654.38+万元)。乐至县、安岳县、雁江区政府也出台了相关鼓励政策，支持和发展绿色食品和有机食品。
在各级政府的大力支持下，资阳绿色食品产业经过6年的发展取得了突破性进展。全市有15家企业、51个产品获得绿色食品产品证书；其中，简阳市4家企业产品15，雁江区4家企业产品16，安岳县2家企业产品4，乐至县5家企业产品16。批准的实物总产量为89529.34吨；1企业(简阳正东公司)、1产品(5000只山羊)获得有机食品产品证书，乐至县燕山公司通过有机食品生产基地环保验收；绿色食品生产基地(简阳国光公司)1产品。通过绿色食品生产基地环保验收的企业有16家。
资阳现有绿色食品生产基地面积42.44万亩，其中:安岳县建立了国家绿色食品原料标准化生产基地，水稻654.38+003万亩，柠檬654.38+05万亩，全市绿色食品生产基地仅占耕地面积的654.38+00.26%；此外，安岳县还建立了国家绿色食品原料标准化生产基地，其中21.7万亩，已通过环境监测，正处于创建期。
此外，国家应加大对科研部门的支持力度，在项目审批和资金支持上给予适当优惠，鼓励科研部门加快开发更多的绿色技术和生产手段，以满足绿色食品生产的需要。同时，加大绿色食品开发的科技投入，加强对管理人员、科技人员和生产者的技术培训；科研院所和高等院校可作为发展绿色食品的技术支撑单位，为我省发展绿色食品提供强有力的科技支撑，解决高科技需求与低科技投入的矛盾。
3.加大宣传力度，提高绿色食品的品牌知名度，广泛开展宣传活动，利用广播、电台、电视、报纸、网络等一切可以利用的媒体和舆论工具向社会宣传，加强消费者对绿色食品的了解，深化社会对绿色食品发展的关注，营造良好的外部环境。
(1)加强绿色食品宣传，要引导消费者充分认识和理解绿色食品及其在保护生态环境、促进人体健康、提高农业和食品加工业经济效益方面的作用和意义，突出绿色消费不等于“贵族消费”，提高全民族的绿色意识，倡导绿色食品消费新理念，促使消费者自觉购买和使用绿色产品，增强绿色消费能力和活力，形成现实意义上的有效绿色需求。以有效需求推动绿色食品的规模化发展，规模化发展可以降低成本和销售价格，让更多人接受绿色食品，形成良性循环。
(2)加强绿色食品标签的宣传，让公众更多地了解绿色食品及其标签，充分了解绿色食品，辨别真假。要通过在新闻媒体上刊登绿色食品标签的介绍，让公众认识和了解绿色食品，让最广大的群众了解和接受绿色食品；也可以采取编码的形式，每个绿色产品一个编码，让市民在报纸、网络等媒体上找到每个编码的信息，如产品名称、生产单位、通过绿色食品认证的时间、周期等，让投机者有机可乘；还可以设立投诉或举报电话，让不法分子无处可逃，让广大消费者成为规范绿色食品市场的监督者和行动者。
4.科学规划，促进绿色食品产业健康持续发展。绿色食品产业不能单纯依靠生态和资源优势来买卖天然产品，而是要依靠这些得天独厚的条件来改善生态环境，延长绿色食品的产业链，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。因此，一个地区绿色食品的发展需要在充分调研的基础上制定详细的发展规划，即在国家和地方社会经济长期发展规划方针政策的指导下，考虑当地及周边地区的资源条件和市场趋势，根据当地的特点、资源优势和制约因素，确定指导思想、发展目标、产业政策、结构变化、布局规模等。发展绿色食品，并制定和实施总体计划和指标，使绿色食品在未来。例如，资阳的绿色食品发展规划是:
(1)绿色种植从资阳的情况来看，目前水稻、小麦、玉米、水果、红薯具有一定的比较优势，蔬菜等主要经济作物具有明显的比较优势。在产品质量上，主要粮食作物和经济作物的质量远不及世界同类产品。资阳绿色种植业存在的主要问题是品种少，总产量不足，单位面积产量低，生产成本高。
资阳绿色种植业的发展方向是:一是在现有基础上，大幅度扩大绿色种植业的生产规模，形成规模发展优势；其次，以农业生态系统建设为基础，采用绿色生产技术，建立绿色种植生产基地，实现传统农业向现代绿色农业种植模式的转变；三是适当调整绿色种植结构，突出发展绿色水稻、小麦、蔬菜、水果、甘薯、双低油菜等种植品种；第四，加强农业基础设施项目建设和农业生态环境污染治理，为绿色食品产业发展奠定良好的生态环境基础。
(2)绿色畜牧业资阳畜牧业产品优势明显，但主要畜产品质量达不到发达国家要求，是资阳绿色畜牧业生产的薄弱环节。未来绿色畜牧业的发展方向是:一是建立以猪、禽、蛋为主的畜产品生产结构体系，如发展规模化养猪场、养猪场；二是建立以圈养统一管理饲料为基础的规模化家禽产品生产基地；第三，建立绿色饲料生产和供应体系，确保畜产品的绿色质量；第四，建立健全卫生检疫体系，推广使用绿色产品，增加技术和副产品综合加工利用技术。
(3)绿色水产养殖资阳水产养殖业发达，有一些有价值的水产品。但由于周边工农业生产和居民生活大量排放污染物，养殖水体受到不同程度的污染，降低了养殖产品的数量和质量，绿色水产品仍是空白。未来资阳绿色水产养殖的发展方向是:一是绿色水产养殖的发展重点是形成以名、优、特品种为主体的高档水产品结构；二是在合理利用水资源的同时，适度扩大养殖规模；第三，加强周边地区污染治理，提高养殖水质。
5.加强和完善绿色食品管理机制。
我省绿色食品产业的发展历程来之不易。如果对绿色食品质量下降或不合格、假冒产品泛滥等现象听之任之，来之不易的绿色食品产业就会毁于一旦。因此，各级政府和有关部门应加强合作，采取有效措施，确保绿色食品的高质量，规范绿色食品市场，打击假冒产品，维护绿色食品的声誉。一是省级绿色食品管理部门要加强绿色食品的认证和监督管理机制，不要让企业认为申报成功后就可以一劳永逸。他们可以采取定期或不定期抽样检查的形式，对市场上流通的绿色食品和生产经营绿色食品的企业进行检查，对违法使用绿色食品标识的产品或企业进行严厉的经济和法律制裁，形成规范管理；二是市县级绿色食品管理部门要做好绿色食品生产过程中的标准化生产技术和标准化生产行为，为企业做好服务。组织绿色食品相关政策法规和生产流程的技术培训，提高和保证绿色食品质量；三是抓好以质检为核心的市场准入制度建设，实行定点生产、定点经销、定点销售。加强市场监测，将绿色食品市场监管纳入工商、技术监督等部门职责，依法保护绿色食品知识产权，采取切实措施防止不正当竞争对绿色食品的冲击。
(通联:①四川资阳农业局641300②四川资阳雁江区小源镇农业服务中心)