Xi安汤姆逊商标
刚刚看了一篇关于西咸新区的文章，最近很火。本来是一件令人兴奋的好事，但是看完之后，我惊叹不已。很酷。Xi和咸安的官员为了自己的利益无视国家政策，比如土地出让金分成、税收分成等，损害了两市老百姓的利益，让人感到寒心！~
已经公布一年多的关中-天水经济区规划，在推进过程中面临着核心区域一体化建设的尴尬。
Xi是关中-天水经济区(以下简称关天经济区)经济总量最大的城市。按照官田经济区的要求，Xi安与相邻的古都咸阳将承担起推进经济一体化，把Xi安(咸阳)建设成为国际化大都市的重任。后来，去年年底，陕西省政府做出决定，设立西咸新区，两个城市的建筑区，以实现这一目标。这一决定的核心内容是模糊两市交界处的行政区划边界，由一个开发管理机构实现统一开发管理。然而，这一决定面临变数。最近公布的《Xi凤味新区托管管理系统方案》显示，Xi原计划委托该机构托管的咸阳70平方公里土地，并未按计划进行托管。
权威人士向本报证实，今年以来，Xi安和咸阳就这里的土地开发权进行了多次磋商，目前已基本确定仍由咸阳自主开发。由于税收、土地出让等巨大的收入问题，之前Xi安统一管理的思路短时间内无法协调。然而，面对行政利益分割带来的一体化障碍，当地学术界甚至呼吁从Xi、杨凌、铜川“一分为三”，并在“十二五”规划中改变行政区划。
“核变化”
在官田经济区规划出台之前，Xi与咸阳一体化的动议在当地由来已久。这个概念是在作为中国西北中心城市的Xi安提出的。与重庆、成都等西部中心城市相比，城市规模仍然较小，经济总量较低。
陕西省于2002年提出这一构想，历史上曾是同城的西咸签订了《西咸经济一体化协议》，标志着西咸经济一体化进程的开始。
直到2009年，国务院批准了《关中-天水经济区发展规划》，提出“实现安、咸阳经济一体化，形成现代化国际大都市，发展城市群”，表明这项工作得到了中央的认可和支持。
此后，陕西省认为西咸新区应通过设置两个城市来实现经济一体化的目标，建设“现代化国际大都市”。
然而，在执行层面，仍然存在大量的协调问题。咸阳市一位不愿意透露姓名的官员说:“中央的提法显然是要把Xi安建成国际化大都市，但对于Xi安来说，很多提法往往想当然地认为中央的政策是要建设‘大Xi’安，把对等合作的关系看成是合并。"
按照陕西省最初的构想，西咸新区将由凤味新区和经纬新区两个开发区组成，在行政边界模糊的情况下，分别由xi安和咸阳两个管委会负责开发和管理。
以凤味新区为例。本区规划面积195平方公里，其中Xi安125平方公里，咸阳70平方公里。整个地区委托给在Xi安设立的管理委员会进行开发。咸阳规划开发管理的经纬新区，全部为咸阳用地。
2009年6月5438+2月31，陕西省人民政府发布的《西咸新区规划建设方案》提出“凤味新区管委会受西咸新区建设工委和xi市政府双重领导，Xi市政府为建设责任主体”，“凤味新区渭河以南属于咸阳的土地交由凤味新区管委会统一开发建设，凤味新区管委会和咸阳，
“凤味新区渭河以南咸阳所属土地”的发展权归属，自此被当地视为规划顺利实施的重点。但权威人士向本报证实，那里的土地仍确定由咸阳市自主开发建设，并成立了相应的管委会。这一思路已经得到当地最高决策层的认可，短期内不会改变。
这一说法也得到了Xi凤味新区乡镇托管管理体制最新公开方案的印证，方案中明确凤味新区将在Xi安5个乡镇实行整建制管理，但不涉及咸阳3个乡镇。
利润
实质上，西咸新区已经成为一个特别的新区，有三套管委会——经纬新区管委会、Xi安凤味新区管委会、咸阳凤味新区管委会。
知情人士透露，这种情况远非协调时“Xi安与仙阳的态度是否对等”或“合作还是合并”那么简单。
今年年初，Xi凤味新区管委会在Xi安成立，此后两市开始寻求协调咸阳三个镇村的托管事宜。此前，咸阳市在Xi安之前就已经成立了咸阳凤味新区管理委员会，负责那里的土地开发管理。
有安舆论认为，这些年来安咸一体化之所以没有得到有效推进，是因为咸阳一直缺乏足够的胸怀，不愿意让出自己的“地盘”。他们认为，如果Xi安牵头整个凤味新区的开发建设，将更有利于区域发展。
但在咸阳官员看来，这种说法对咸阳相当不公平。这70平方公里的土地对咸阳意义重大。“这几年咸阳几乎把全市的力气都用在了凤味新区的开发上，大量的资金投入和落地项目都放在这里。”上述咸阳官员表示，咸阳多年建设的成果是不能抹杀的。
而且，咸阳地区的这部分土地，无论是区位还是区位优势，都远远好于Xi安地区。“我们发展得比较早，基础设施建设、产业招商引资等基础工作做得比较好。”他说。
统计数据显示，2009年，咸阳凤味新区固定资产投资81亿元，规模以上工业总产值1，654.38+0亿元，财政收入3亿多元，初步形成了以先进装备制造业为龙头，高新技术、生物医药、文教、房地产持续稳定发展的产业格局。目前，全区共有工业项目51个。
“这部分已建成的工业项目，包括未来打算落地的，税收如何划分？除了存量，未来的增量怎么算？这些都是问题，”陕西省一位接近决策层的当地人士表示。
他说，除了工业税，还有建设用地拆迁和土地出让的收入。谁来买单？怎么分？“这种跨城市的利益分配没有先例，也没有明确的法律和政策指导。这不是一个小数目。一亩地1亿，6平方公里1亿，咸阳管辖70平方公里土地。当然，未来的建设开发用地指标远不止6平方公里。”
在他看来，在这部分土地对咸阳意义如此重大的情况下，如果Xi安不能提出一个缺乏足够诚意、充分考虑双方利益的方案，托管合作无法达成是必然的。
分歧
除了税收、土地出让收入等利益上的差异，这一区域两个城市的产业发展模式其实并不一致。
10 10月21日，咸阳市委机关报《咸阳日报》在头版高调刊发题为《咸阳凤味新区努力打造国际化大都市核心区》的文章，对咸阳凤味新区的建设发展进程进行了总结和展望。在一些地方官员看来，这无疑是咸阳市对这部分土地主导开发权的一种强调。
除了基础设施建设，本文还具体列举了冯润新能源、通力矿车、西电工业园、汤姆逊电气、李志全汽车零部件、延长石油子午线轮胎等一大批工业项目的建设进展，并对其进行了展望。
与之形成鲜明对比的是，Xi凤味新区的大部分工作还停留在规划层面，首当其冲的就是房地产项目。今年8月，他们启动了第一个重大工程——三桥街区综合改造工程，对街道两侧相关区域进行了大规模的拆迁改造。这个项目是和中建股份合作的。
据称，中国建筑股份有限公司及其控股公司中海地产和中建地产也将按照市场化手段在凤味新区进行大规模投资和建设。
目前，Xi安凤味新区管委会的管理团队主要由Xi高新区组建，Xi安经开区也有部分团队参与。
在没有工业项目签约的同时，Xi安高新区管委会控制的天地源、魏紫地产等房地产开发商也开始介入丰河两岸的房地产项目。9月6日，天地源发布公告称，将与实际控制人Xi安高科(集团)公司、公司控股股东Xi安高新技术产业开发区房地产开发公司共同出资设立Xi安高科国际社区发展有限公司，新公司将负责丰河沿岸亮甲滩Xi安国际社区项目的土地开发。
此前，Xi凤味新区管委会在多个场合公开表示，凤味新区不是一个工业园区或简单的开发区概念，而是一个城市新区。言下之意，房地产业将成为重要的支柱产业。
相比之下，在咸阳市这些工业项目快速发展的同时，Xi凤味新区管理团队所在的Xi高新区近年来却屡屡受挫。不仅英特尔、戴尔等一大批重大项目错失，已经达成意向的华为扩产、比亚迪二期等项目也因为种种原因迟迟未能上马，甚至因为比亚迪二期项目的土地问题被国土部公开通报。
这些差异使得双方难以进一步合作。“如果只是卖地，搞房地产，谁不卖？”上述咸阳市官员问道，对于托管是否会给咸阳凤味新区带来帮助，他不愿意过多评论。
在当地学者看来，西线整合之所以陷入这种局面，是因为缺乏更高一级政府的有力领导和推动。陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会顾问张说:“如果陕西省政府直接管理西咸新区，就不会出现目前难以协调的问题，但现在省政府层面成立的西咸新区管委会只是一个协调机构，可以说陕西省政府主动放弃了这个机会。
陕西省第一位本土学者张说，目前西咸新区的情况令人遗憾。从历史上看，Xi安和咸阳本质上是一个城市，而这两个目前相距仅20多公里的城市，在推进一体化的过程中也遇到了这种困境。
在他看来，行政利益划分造成的障碍中，如果不调整行政区划，这个问题还会长期存在。既然历史上Xi安和咸阳是同城，那么最好的办法就是“将咸阳一分为三”——将兴平以东、三原以南划归Xi安，形成大Xi安；宾县、长武、旬邑、淳化等资源县划归铜川，实现铜川老资源城市的可持续发展；其余各县划归杨凌，设立杨凌市。