什么叫实体法先于程序法？

首先，程序法告诉你应该注意什么，你能做什么，你不能做什么，在这个领域有什么样的程序。比如《行政处罚法》中有一个条款规定，执法人员在行政执法时必须在场，并出示省级以上人民政府颁发的执法证件。而其他实体法基本遵循这一原则，这就是程序法。

实体法就是规定怎么做，比如产品质量法，商标法，刑法。具体到责任是什么，义务是什么，违反了怎么办。

根据法理，后法应优于前法，特别法优于一般法，上位法优于下位法。至于实体法优于程序法，似乎顺序颠倒了。