四大工程在中国经济发展中的作用

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新世纪工程对宁波发展的作用和影响研究

2004-12-21 16:19:46浏览次数:231来源:

新世纪工程是市委、市政府在世纪之交，立足宁波实际，提出的提前基本实现现代化、建设现代化国际港口城市的战略决策。是实施港口发展、科教发展、对外开放和城市化“四个突破”的重要举措，是今后20年特别是“十五”期间全市各项工作的重要抓手。组织实施新世纪工程对宁波经济社会发展具有重要意义。因此，深入分析新世纪工程对宁波发展的作用和影响，有助于我们更好地提高认识，理清思路，狠抓落实，确保新世纪工程顺利有效推进。

一、新世纪工程的背景

宁波市第九次党代会确定了新世纪初宁波经济社会发展的战略目标，即提前基本实现现代化，建设现代化国际港口城市。实现这一目标的关键在于实施新世纪工程。我们所说的新世纪工程，是指能够代表宁波整体发展水平和形象标志，增强宁波发展后劲和实力，对宁波未来发展有巨大推动和支撑作用，影响深远的一系列大型项目。

新世纪项目的提出有着深刻的国际国内背景，与时代的变化和宁波的发展要求有着必然的联系。

(一)新世纪工程是适应经济全球化趋势的迫切需要。

随着经济全球化的加速，区域经济面临着如何国际化的问题。加入世贸组织后，中国进入了全方位开放的新阶段，必将更加广泛和积极地参与国际分工、国际交流和国际竞争，致力于与国际社会全面接轨，加强与世界经济的融合。区域经济发展也需要加快适应世贸组织规则，按照国际社会公认的规则和惯例，面对经济全球化带来的机遇和挑战。宁波作为中国对外开放的先行城市，必须进一步抓住机遇，充分发挥现有和潜在的比较优势，改善投资软硬环境，尽快使产业结构和产品结构与国际市场接轨，保持领先优势。新世纪的工程建设，特别是港口、城市、产业、科教、文化、环境等重大项目建设，实际上是宁波在新一轮对外开放中抢抓机遇、增创新优势的具体形式和重要载体。

随着世界经济结构的大调整，区域经济发展面临新的分工。当前，世界经济正处于大调整阶段，发达国家劳动力成本持续上升，越来越多的劳动密集型产业和传统产业向发展中国家转移，包括高技术产业中的劳动密集型生产环节向发展中国家转移，国际产业开始新的分工。所有这些使得依赖自然资源和制造业的国家世界经济向依赖信息资源和服务的全球世界经济过渡。中国面临着完成工业化和追赶信息化的双重任务。低级加工业发展空间相对狭窄，传统支柱产业基本处于过度竞争状态，面临越来越大的市场压力。一方面，发挥比较优势，用信息技术改造提升传统产业，转移低层次、低附加值的相关产业，着力发展新兴高增长产业，使工业化、信息化、城镇化良性互动，不断壮大传统产业；另一方面，充分利用后发优势，大力发展高新技术产业，已成为中国经济结构调整中最重要的两项任务。宁波还面临着培育和再培育传统产业、临港产业和高新技术产业优势的任务，以及“轻、小、加”特色传统产业“升级”的任务，迫切需要通过重大项目建设形成新的产业优势。宁波要把主导产业定位在国际国内产业分工中，明确哪些产业国际竞争力强，应该重点发展，哪些产业有潜在竞争力，应该重点培育，哪些产业在可预见的未来很难有竞争力，应该“主动放弃”，进行“有进有退”的适应性结构调整。

(二)新世纪工程是适应国内经济结构变化的必然反映。

国内经济发展进入新阶段，加快发展必须增创新优势。目前，中国已经形成了以发展为主题、以结构调整为主线的发展格局。扩大内需已成为促进经济增长的有效手段。经济增长要求把扩大内需与调整经济结构、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活和可持续发展结合起来。新世纪工程是宁波经济结构调整的重要支撑和有效载体。它适应扩大内需的要求，多方面最大限度地扩大内需，将直接促进宁波经济持续快速健康发展。另外，随着国内经济由卖方市场向买方市场的转变。国内统一市场基本形成，大企业品牌优势、上市公司资本扩张、有实力的跨国公司资本投入和品牌渗透，竞争格局不断变化，市场竞争日趋激烈。宁波要巩固和发展长三角南翼区域中心城市的地位，就必须创造新的优势，加快发展。新世纪工程就是要适应这种需要，扬长避短，全面构筑加快经济社会发展的新优势。

国内城市之间的竞争更加激烈，必须提高综合竞争力才能加快发展。中国已进入对外开放的新阶段。一些经济特区和沿海发达地区从国际国内形势出发，深刻认识到增强城市竞争力的重要性，采取有效措施，不断创新，加快城市发展步伐。城市之间的竞争日趋激烈，进一步增强了宁波的紧迫感。比如对比杭州，2001，杭州全社会固定资产投资628.23亿元，而宁波是470.28亿元，只有杭州的75%，而且差距还有拉大的趋势。同时，沿海发达城市发展的成功经验也为宁波的发展提供了借鉴。宁波提出并实施新世纪工程，就是要直面竞争，形成新的产业优势、环境优势和竞争优势，大力投入经济社会发展，提高城市综合竞争力，进一步巩固宁波作为长三角南翼经济中心城市的地位。

(三)新世纪工程是适应宁波未来发展的内在要求。

新世纪工程是宁波建设现代化国际港口城市的基石。未来二三十年，是我国改革开放和现代化建设的重要战略机遇期，也是宁波改革发展进入整体推进、全方位提升的关键时期。把宁波建设成为现代化国际港口城市的战略目标，本质上是区域经济中心城市与国际深水港的有机结合，是实现现代化、国际化、生态化发展目标的有机结合，即相互联系、相互影响、相互促进的现代化城市、国际化城市、生态城市和特大港口城市达到“四位一体”。新世纪工程是宁波建设现代化国际港口城市的突破口和支撑点。通过建设一大批重大项目，推进宁波的信息化、国际化、城市化、生态化，实现港口、产业、城市的互动协调发展，进一步提高城市综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，为宁波建设现代化国际港口城市奠定坚实基础。

有利于整合宁波一系列大型项目并组织实施。当前，宁波正处于实施大投资、大建设、大发展、大提升的新时期。新一轮城市基础设施建设已初步启动，一系列大型项目亟待上马。新世纪工程是适应时代发展的需要，有其客观性和必要性。要根据宁波发展的阶段性要求，结合宁波近十年需要建设的大型项目，详细制定年度计划，提出年度主要指标安排、建设项目计划和项目前期计划，落实工作责任，确保项目顺利实施。此外，宁波还有发展条件好、经济基础雄厚、资金实力好、市场机制灵活等优势。另外，集中力量办大事是我们的一大优势，我们完全有能力集中力量实施新世纪工程。

二、新世纪工程的总体思路和主要内容

(一)新世纪工程的总体思路

组织实施新世纪工程的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕提前基本实现现代化、建设现代化国际港口城市的宏伟目标，按照“高起点、大投入、大建设、大发展”的总体要求，以加快发展、强化创新为核心，依靠先进生产力和良好运行机制， 大力建设一批具有新世纪发展水平和特色的经济社会发展重点项目，全面提升综合竞争力，增创宁波发展新优势。

根据这一总体思路，在实际工作中把握以下几点很重要:

第一，围绕一个总体目标。通过新世纪的项目建设，将宁波基本建成综合经济实力雄厚、现代产业体系发达的区域性经济中心城市，市场机制完善、开放格局高度国际化的国际港口城市，人与自然和谐协调、社会全面进步的生态现代化大都市，市民素质、生活质量和城乡文明程度较高的文明城市。

第二，坚持一个工作原则。新世纪工程的实施应遵循“统筹安排、突出重点、分期实施”的工作原则。要根据项目新世纪的总体建设目标和要求，统筹规划，科学论证，制定相应的实施方案，明确年度工作目标和任务，明确投资和项目进度，落实到具体工作部门。实现高起点规划、高标准建设和高效率管理，确保新世纪工程成为优质工程。

第三，形成良好的机制。新世纪的工程建设要按照市场经济和国际惯例的要求，结合宁波发展的实际，努力规范运作，注重实效，形成强有力的领导机制、优质的建设机制、多元化的融资机制和统一规范的管理机制。

第四，打造六大新优势。通过新世纪项目建设，加强港口和交通枢纽建设，构筑宁波区位战略新优势；加强技术创新和结构调整，构筑宁波工业竞争新优势:加快开发开放重点区域建设，打造宁波对外开放新优势；深入实施科教强市“一号工程”，打造宁波科教人才新优势；加强城市功能建设和重大资源平衡，打造宁波城乡环境新优势；积极推进和深化改革打造宁波体制机制新优势。

(二)新世纪工程的主要内容

根据新世纪工程的内涵，从现阶段来看，具体内容主要包括以港口为龙头的现代物流中心、东南沿海重要交通枢纽、能源原材料工业基地、建设“数字宁波”、建设现代化大都市、高开放临港地区、建设科教人才新高地、开发保护水资源、建设文化旅游名城、建设生态文明环境等十个方面。它们相互关联，相互影响，是一个庞大的系统工程。

1.以港口为主导的现代物流中心。港口是我市最大的发展优势。我们要继续发挥港口优势，尽快建成沿海深水中转枢纽港和国际远洋集装箱集散地。港口建设项目总投资67.05亿元，占新世纪总投资的4.44%，“十五”期间总投资45.09亿元。有四个港口建设项目。其中:今年完成宁波港25万吨原油中转码头工程、大榭2万吨多用途码头工程2个；续建项目1，北仑国际集装箱码头项目；1新项目，北仑四期国际集装箱码头项目。同时，依托港口，加快现代物流中心建设。要抓住我市被确定为长三角两个现代物流试点城市的重大机遇，加快发展现代物流业，着力打造“一个中心、三个平台、四个园区、六大产业”。一个中心就是逐步把宁波建设成为立足本省、接轨上海、服务全国、面向世界的综合性现代物流中心。三个平台，即物流基础设施平台、物流信息平台和物流政策平台。四大园区主要是指中心城市要建设的物流园区。即:北仑物流园、镇海液体化工物流园、城南物流园、城北物流园。六大产业主要是指以第三方物流为重点，加快发展配送、运输、仓储、配送、货代、加工、包装。

2.建设东南沿海重要的交通枢纽。“十五”期间，将投资近200亿元建设以港口为起点、以城市为中心的大交通。目前交通枢纽工程总投资257.22亿元，占新世纪总投资的65.438+07.02%，其中“十五”期间总投资65.438+0.81.24亿元。交通枢纽工程***13，包括:2个已完工项目，市内公路主枢纽端塘客运站、栎社机场二期扩建；续建金庸高速公路宁波段、南部沿海一级公路宁海段、南部沿海一级公路象山段、甬台温高速公路宁波段、小甬复线铁路宁波段(含唐红乡镇编组站、宁波东货场、小甬线乔庄至宁波二线工程三个子项目)、杭甬运河宁波段一期改造工程等6个项目；新开工项目2个，分别是栎社机场二期飞行区扩建和通途路(世纪大道-东外环)改造；前期准备了三个项目，分别是杭州湾大通道(含杭州湾大桥及宁波杭州湾大桥连接线)、绕城高速西段、甬台温铁路宁波段。

3.建立能源和原材料工业基地。充分发挥港口和区位优势，着力打造化工、汽车、造纸、钢铁、电力等五大基地。目前，能源和原材料基地建设项目总投资为9965438+7500万元，占新世纪总投资的63.63%，其中“十五”期间总投资为5165438+2亿元。能源原材料基地26个，其中已建成项目5个，华东BP液化石油气基地站、500千伏宁波输变电工程、北仑热电二期技改扩建工程、开发区热电有限公司二期技改扩建工程、浙江金永腈纶新增2万吨/年差别化腈纶改造工程；续建项目5个，镇海炼化公司800万吨炼油厂扩建项目、LG永兴ABS三期项目、宝信不锈钢二期项目、宁波海纳单晶硅片、明升电子(宁波)有限公司；新建项目4个，500千伏甬西输变电工程、宁波日丰半导体有限公司、宁波电业局电网改造工程、20万吨聚丙烯项目；有12前期项目、大型乙烯项目、杜邦PTA项目、中信三菱化工宁波大榭开发区PTA项目、高浓度硫酸钾复合肥、中威公司电路芯片项目、开发区宁波呈贡信息产业园腈纶项目、东海肖春油气田利用项目、白卡纸三期项目。

4.建设“数字宁波”。宁波信息化的未来发展将以网络建设和人才聚集为基础，以电子政务、电子商务、产业升级和信息产业为重点，以法律法规和环境建设为保障，全面建设“数字宁波”。信息工程项目总投资13.31亿元，占新世纪总投资的0.88%，其中十五期间总投资11.9亿元。信息工程项目5个，包括:1竣工工程，市电信局综合通信楼；1续建项目，市信息港二期工程；1新开工项目，宁波密集通信管道项目一期；2个预备项目，宁波电子商务环境配套建设项目和宁波国际软件园。力争到“十五”末，信息产业增加值占全市生产总值的比重达到12%以上，把宁波建设成为电子信息产业基地和国家新材料产业化基地。

5.建设现代化大都市。按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提升品位”的要求，努力建设特色鲜明的现代化国际港口城市。城镇化建设项目总投资47.84亿元，占新世纪总投资的365.438+07%，其中“十五”期间45.64亿元。城镇化项目5个，包括3个已建成项目，天一广场、秦桥及其连接线、通途桥及其连接线；有两个项目要继续。城市道路工程包括已建成的世纪大道(通途路-江南公路)、续建的南外环(机场路-世纪大道)、滨江大道及景观(甬江大桥-世纪大桥)、新开工的北外环一期(江北大道-329国道)和大庆南路(解放桥-环城北路)、前期准备的姚隘路(中兴路-东)。在城市化进程中，要优化功能布局，建设七大区域，高起点规划建设北仑新区、东钱湖旅游度假区、镇海区、慈城保护开发区、鄞州中心区、行政中心区、杭州湾新区，使之成为未来城市的重要支撑和精品区域。

6.建设高开放的临港地区。包括“三区一岛”(经济技术开发区、保税区、出口加工贸易区、大榭岛)在内的北仑片区，是我市重要的港区，在现代化国际港口城市建设中发挥着尤为重要的作用。新区开发建设的总目标是开放“窗口”、产业基地和港口新城。打开“窗口”，就是把对外开放作为开发建设的重中之重和生命线，利用区域独特优势，加大招商引资力度，大力发展进出口贸易，吸引跨国公司和国际知名企业，开放型经济每年都有新突破，占全市总量的比重越来越大。产业基地是建设以港口运输、保税仓储、出口加工为重点的现代物流产业基地。以石化、汽车、造纸、钢铁等产业为支柱，打造临港大学产业基地。使这一地区成为全市经济的重要增长极，力争到2005年占全市GDP总量的20%以上。新港市是为了适应经济全球化和中国加入世界贸易组织的新形势，把宁波建设成为投资环境优良、国际化程度高的开放地区和华东地区重要的对外贸易港口。加快“三区一岛”建设，引进一批重大外资项目，争取更多跨国公司落户，使其充分发挥示范、辐射、带动作用，成为投资环境优良、国际化程度高的开放区。

7.打造科教人才新高地。科技、教育和人才是我市提前基本实现现代化的决定性因素。“十五”期间，将继续深入实施“一号工程”，打造适应全市经济社会持续快速健康发展的科教人才新高地。目前科教发展项目总投资26.65亿元，占新世纪总投资的1.76%，其中十五期间总投资21.46亿元。科教发展项目8个，已完成项目4个，分别是中国军事科学院宁波分院、宁波中学迁建项目、宁波服装职业技术学院、浙江纺织技术职业学院；续建3个项目，分别是浙江大学宁波理工学院、宁波卫生学校、浙江万里学院迁建项目；新开工项目2个，分别是浙江省科技创业服务中心大楼和浙江宁波软件网络学院。

8.水资源的开发和保护。以建设高标准水利安全体系为重点的水资源开发保护工程总投资57.42亿元，占新世纪总投资的3.80%，“十五”期间总投资50.95亿元。资源开发与保护项目***16，其中:续建项目7个，三江六岸及城市防洪一期工程、奉化河防洪一期工程、慈溪四灶浦西侧围工程、宁海城防工程、慈溪西排水工程、余姚市防洪工程、林业生态工程；新开工项目4个，分别是滇东南新排水工程、周公寨水库、白溪水库引水工程、北仑工程供水管道工程。前期工程5个，分别是鄞州西夏水库、象山上胜水库、宁海沙地(西溪)水库、奉化葛坳水库、余姚双溪口水库。

9.打造文化旅游名城。今后一个时期，我市将积极推进文化类型由城市文化向城市文化转变、文化体制由计划经济向市场经济转变，把宁波建设成为历史文化与现代文化相得益彰、特色鲜明、辐射力强的文化名城。重点做好三篇文章:一是加强历史文化的保护、开发和利用。科学规划，充分挖掘，进一步丰富历史文化内涵。二是全面繁荣文化事业。加强文化创作和人才培养，生产精品和人才，推动专业文化向更高层次和水平发展；继续办好服装节、钓鱼节等重大文化节，打造特色和规模；大力发展文化产业，组建报业集团、广播电视集团和演艺集团，大力发展文化产业。三是建设标志性文化设施。“三江文化走廊”是我市文化建设的最大“亮点”。目前初期项目总投资654.38+6.48亿元，占新世纪项目总投资的654.38+0.09%，其中十五期间总投资654.38+5.37亿元。三江文化走廊项目6个，其中已竣工项目2个，分别为宁波新闻文化中心、宁波新闻文化中心音乐厅；续建宁波大剧院、国际会展中心2个项目；前期筹备项目3个，分别是博物馆、游泳健身中心、群众艺术中心。要建设以历史文化名城和国际港口城市为依托，以文化和海洋为主题，以“东方大港、名人故里、河姆渡文化、儒商摇篮、佛教圣地”为特色的“一圈四带”(“一圈”，即都市观光旅游圈)；“四带”即姚江文化旅游带、奉化名山旅游带、东海海滨旅游带、南方温泉古镇旅游带的旅游格局，努力把宁波建设成为长三角南翼独具山水、海洋、文化魅力的旅游中心城市。

10.营造生态文明环境。实施可持续发展战略，以建设生态城市为目标，把保护生态发展作为现代化建设的重要内容，融入城市整体发展，加快培育天蓝、水清、地绿的生态环境，发展生态产业，打造人与自然和谐相处的健康文明生态社区，营造可持续发展环境。城乡环境工程总投资33.42亿元，占新世纪总投资的2.21%，其中“十五”期间总投资25.5亿元。城乡环境工程项目11，其中已竣工项目2个，分别为燕东污水处理厂一期、开发区海曙(联丰)混气站；1新建项目，即江东南部污水处理厂；前期项目8个，分别是镇海区污水处理厂及配套管网一期、宁海县城北污水处理厂一期、余姚市城市污水综合处理工程一期、奉化市城市污水处理工程、慈溪市污水处理工程、象山市城市污水处理厂一期、城市生态防护林带、东钱湖截污排水改善工程。

三、新世纪工程的作用和影响分析

新世纪工程以经济建设为中心，同时注重城市基础设施、生态环境、科教人才等的协调发展和可持续发展。它的深入实施将对宁波的经济、社会和城市发展产生巨大的推动和深远的影响。

据测算，新世纪项目总投资为1511亿元，其中“十五”期间建设资金总需求为900多亿元，占总投资的60%。2000年底前投资111亿元。